推进区域协调发展是实现科学发展的内在要求。党的十七大提出了推进区域协调发展的重大战略。党的十七届五中全会进一步强调，要通过推进主体功能区建设，调整经济布局，带动全局发展。省委、省政府敏锐地抓住这一难得的战略机遇，在省第十次党代会作出了“实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展”的总体部署，明确要求：加快推进长株潭城市群全国两型社会建设综合配套改革试验区、大湘南国家级承接产业转移示范区、大湘西武陵山片区国家扶贫攻坚示范区、洞庭湖生态经济区等四大区域板块发展。

    实施区域发展总体战略

    是湖南重大机遇

    省委、省政府分析认为，中央实施区域发展战略提供了“金钥匙”，湖南要在科学发展的“快车道”上加油提速，就必须抓住这一战略机遇，加快四大区域板块发展，从而使各个区域都能“动”起来，带动全局“活”起来。

    ——推动区域协调发展才能更好地走活湖南国土空间开发“一盘棋”。省委、省政府认为，只有推动区域协调发展，才能实现分类开发，防止“千篇一律”，避免国土空间开发的雷同模式；才能实现合理开发，防止“拔苗助长”，避免国土空间开发的“泡沫”现象；才能实现有序开发，防止“一哄而上”，避免国土空间开发的短期行为。

    ——推动区域协调发展才能更好地适应加快转方式的大趋势。省委、省政府分析认为，只有推动区域协调发展，才能扬长避短优布局，推进产业结构调整，进一步解决结构单一和低水平重复的问题；才能齐头并进强功能，推进城乡结构调整，进一步解决城乡之间“鸿沟”的问题；才能因地制宜活全盘，推进区域结构调整，进一步解决资源配置分散的问题。

    ——推动区域协调发展才能更好地实现全省人民共同富裕的新期盼。省委、省政府分析认为，只有推动区域协调发展，才能进一步提高“输血”效应，在政策、资金等方面加大对限制和禁止开发区域的扶持，实现区际人流、物流、资金流、信息流顺畅流动，缩小不同地区公共服务差距和人民生活水平差距；才能进一步强化“造血”功能，发挥各地资源优势，优化区域发展战略，加快贫困地区和边远地区的发展。

    构建立足湖南实际的

    区域协调发展新格局

    为了抓住促进湖南区域协调发展的新机遇，省委、省政府明确提出：着力优化提升环长株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持发展大湘西，加快建设洞庭湖生态经济区，努力形成主体功能定位清晰、经济优势互补、国土空间高效利用、基本公共服务均等、人与自然和谐相处的区域发展新格局。

    ——加快长株潭试验区改革建设，打造湖南快速发展的“黄金带”。目前，试验区核心增长极作用逐步显现。2011年，长株潭三市和环长株潭城市群八市GDP分别达到8321亿元和1.55万亿元，占全省GDP的42.4%和79%。

    ——加快湘南国家级承接产业转移示范区建设，打造湖南跨越发展的“起跳板”。目前，大湘南地区经济正实现快速发展。2011年，衡阳、郴州、永州三市经济增长速度高于全省平均水平1.1个百分点，三市经济总量占全省的比重提高到1/5强。

    ——加快武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点建设，打造湖南协调发展的“新动车”。大开发带来了大发展，目前，大湘西地区经济活力显著增强，城乡居民收入水平不断提高。2011年，城镇居民人均可支配收入达到13794元，农村居民人均纯收入达到4143元。

    ——加快洞庭湖生态经济区建设，打造湖南均衡发展的“增长极”。建设洞庭湖生态经济区，对维护国家粮食生产安全、保障长江流域水资源生态安全、构筑长江黄金水道发展轴线、进一步完善湖南区域经济发展总体布局，具有重要的战略意义。目前，洞庭湖经济区经济总量已占全省的1/4。

    用改革创新精神

    加快区域协调发展

    实施区域发展总体战略是一项新战略，又是一个大工程。省委、省政府强调，必须用改革创新的精神推进区域协调发展，进一步明确开发定位，创新政策体系，改革评价办法，完善协调机制，努力把这一战略实施好，把这一工程建成功。

    ——在政策上坚持“五个完善”，推进分类管理。通过实施这些区域政策，财政转移支付力度不断加大，2011年省财政安排市县转移支付资金增长18.8%，各区域基本公共服务和生态环境保护能力得到增强，差别化的土地利用和管理格局逐渐形成，人口分布更趋合理。2011年环长株潭城市群城镇化率提高到49.8%，比全省平均水平高4.7个百分点。

    ——在推进上抓好“五项工作”，增强协调互动。通过这些工作，全省主体功能区布局更加明确，各主体功能区共同发展的格局正在逐渐形成。

    ——在评价上突出“两个优先”，健全考评机制。通过实施“两个优先”，全省正在形成按照不同的主体功能定位，实行差别化考核的科学评价体系。■省委宣传部供稿