面对外来物种入侵日益严重的趋势，湖南省在不断进行有益的尝试，一步步朝制度化、法制化的道路前进，在7年前就建立了外来物种联席会议制度。去年，在全国省份内率先迈出了法制化的步伐，出台了《湖南省外来物种管理条例》。自此，对于外来物种的引进、监测、防治和监管，湖南省将“有法可依”。

    然而，出台地方法规仅仅只是构筑了蓝图，要真正化解外来入侵物种构成的威胁，还面临着困难与挑战。

    ■记者  黄定都

    实习生 袁立  钱洋洋  赵小娟

    开先河出台条例监管

    2011年，湖南出台了《湖南省外来物种管理条例》，将外来物种管理工作纳入法制轨道，这成为中国首部外来物种管理法规。

    《条例》分七章共36条，对外来物种引入、监测、防治和监督管理以及法律责任等方面都做了明确规定。

    省农业厅资源与环境保护管理站生态科科长肖顺勇表示，湖南省把外来物种分为三类：一类是指会造成危害的外来物种；二类是指暂时不能确定是否会造成危害的外来物种；三类是指不会造成危害的外来物种。前两类是控制引进的。

    划防范区治理入侵

    2005年湖南省成立了外来物种管理办公室，并建立由省农业厅牵头，林业、环保、出入境检验检疫、海关、科技、发展改革、财政等部门负责人组成的“湖南省外来有害物种管理部门联席会议制度”。

    此后，湖南省成立了由专家组成的外来入侵物种灭毒除害专家组。

    目前，省农业厅针对重点外来入侵物种分别建立了临湘县豚草、祁阳县假高粱、湘潭市岳塘区加拿大一枝黄花等重大外来入侵物种综合防治技术示范区，明确要求铲草率达60%以上，危害率控制在20%以内。

    难关

    缺名录执法成空谈

    但如今摆在管理部门面前的一道难题是：外来入侵物种名录迄今未建立。

    “认都不认识，怎么管理？”邓学建表示，对一个外来物种进行审批，首先至少需要能辨别出该物种，再进行实验、评估。

    据肖顺勇透露，该项工作正由湖南师大生科院教授刘克明牵头组织。邓学建表示，他目前正在承担动物学方面的评估工作。他带领的团队研究制定了一个外来物种（动物）风险评估系统，根据繁殖能力、扩散能力、分布及丰度、危害及影响、防治难度等几大项指标（四百多项小指标），进行100分制评估。根据得分情况，确定该物种的危害指数。

    按邓学建的这一评估系统，30分以上的物种，将会对生态带来危害，是需要谨慎引进的物种；45分以上的物种则是对生态环境可能存在严重威胁的物种。根据他的这套系统中的数据，食人鲳的分值是83.5分。雀鳝的得分为90.5分，比食人鲳对生态威胁更大的外来物种，雀鳝有锐利牙齿，是大型凶猛鱼类，肉食性，背鳍靠后，尾鳍圆形，最长的据报道可达6米。

    “这几乎意味着，以后每进来一种，就要组织专家评估一次，工作量和经费都非常大。”肖顺勇说。

    此外，肖顺勇介绍，尽管出台了外来物种管理条例，但因为农业部门对于外来入侵物种的执行行动行政许可刚刚审批下来，实际上还没有开始执法行动。