整规环保篇：一条母亲河的重生

    从多年的实践看，一些地方整顿矿产资源开发违法行为，始终未能跳出“整顿-反弹-再整顿-再反弹”的怪圈，一个重要原因是执法失之于宽、失之于软。通过整顿，着重建设良好的运行机制，使矿产资源勘查开发秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源保障能力明显增强。

    河道整治箭在弦上 

    “沅有芷兮澧有兰，思公子兮未敢言”，屈原的神来之笔尽显沅水的风韵温情，这条湖南四水之一的江流，又默默淌过了数千年，哺育两岸儿女到如今。在桃源县，人们亲切称之为母亲河。

    近年来，由于当地砂石质量好，少数人对河道砂卵石资源肆意掠夺，无序经营乱采滥挖，使“母亲河”满目疮痍，一段时期，沅江上尾堆四处可见，河道坑坑洼洼，既破坏了环境，又影响了防洪。从业人员主要为当地群众，大多数人经济并不宽裕，受“靠山吃山、靠水吃水”观念的影响，把河道采砂、采金作为他们主要经济来源，沅水河道非法采砂，因其复杂性、特殊性，虽经多次整治，但乱采滥挖的问题未彻底解决，人民群众有意见，甚至发生了居民与采砂业主，业主与业主的冲突。

    前几年，桃源也多次组织对沅水河道进行过整治，但收效甚微。2011年5月的全省统一部署整顿和规范矿产资源开发秩序工作引起了桃源县的高度重视，立即将沅水河道非法采砂问题确定为全县整规工作的重中之重，开展了对县域内沅水干流及其重点一级支流的整治。

    很快，桃源建立了河道整治高规格的领导班子，成立了由县长任组长，5名县委常委、9名县处级现职领导任副组长以及28个职能科局一把手为成员的县河道整治工作领导小组，负责全县河道整治工作的决策与重大问题的处置，12个有关乡镇成立了以乡镇党委书记、乡镇长任正副组长的乡镇河道整治工作领导小组，具体负责本乡镇的河道整治工作。从15个县直有关单位抽调了27名行政及业务技术骨干组建了县河道整治办公室，由1名副处级干部任办公室主任，具体抓河道整治工作。

    另外，还实施了整体联动的办法，从决策、制定总方案、总操作，乡镇和相关县直单位负责包保，上下联动抓整治。严格工作责任约束，河道整治工作各有关乡镇和主要职能科局在全县河道整治动员大会上向县河道整治领导小组签定了责任状，县河道整治领导小组向相关乡镇及相关职能科局下达了工作责任制，县纪委就河道整治对全县党员、干部下发了严肃党纪、政纪的有关规定文件。

    桃源县财政在财力十分紧张的情况下，筹措资金4500多万元，解决了取缔船舶和码头的补偿经费，落实了新建码头的建设资金等等，确保了整治工作的顺利开展。县里拿出40万元资金，对以前留下的砂石尾堆进行集中平整，保证了河道行洪安全。还专门配置了办公居所，工作车辆及必备的办公设备，为整治办提供了较好的工作环境和条件。

    如何使有效治理河道砂石开采成为常态，建立长效机制，桃源从整顿和规范矿产资源开发秩序整体要求中找到了答案。

    桃花源里绿水长流

    全省整顿和规范矿产资源开发秩序的具体措施中，要求要健全公开、公正的矿业市场制度。建立矿业权有形市场，除国家和省政府批准外，所有矿业权出让或转让行为都必须进场交易。探索建立矿产品交易市场，有效规范矿产品交易行为。

    桃源的河道整治，线长面广，涉及的船主、砂石码头业主及直接和间接从业人员上万人，涉及管理的执法部门多，涉及处置的法律法规多，是一项比较复杂的系统工程，要把河道整治经营好，必须要创新模式经营河道，依据河道管理的有关法律法规，根据当地实际，桃源实施了河道规划准采区的采矿权和配置砂石码头的经营权的捆绑拍卖，达到了有计划采挖、有秩序采挖、有偿采挖的“三有”整治目标。

    把河道规划准采区的采矿权和配置砂石码头的经营权“两权”捆绑拍卖，通过市场化运作，终于使武陵人走出了“初极狭，才通人”的困境，找到了“豁然开朗”的世外桃源。

    三军未动，粮草先行。桃源在确定了治理方向后，做足了准备工作。首先河道整治办人员用了近两个月时间，深入到原有的80多个砂石场、100多条船只上、12个乡镇的50多个村居，调查研究、广泛征求当地干部群众意见，按照有利于河道提防行洪和航道安全、有利于城镇建设、有利于硬化、有利于旅游环境建设、有利于建筑市场可持续发展的原则，对沅水99.5公里干流重新规划了11个砂石准采区和15个配置砂石经营码头，并通过县、乡镇、村居上下数次协商，召开听证会广泛征求意见，正式拟定规划后报经县河道整治领导小组批准实施，科学规划砂石准采区和配置经营码头为整治确定的明确的工作路线。

    为了让“两权”拍卖有法可依，有案有行，桃源依照相关的法律法规及需要处置的相关问题，制定了《桃源县沅水河段整治总体方案》、《沅水桃源段砂石准采区及经营管理方案》、《沅水桃源段采砂采金船只处理方案》、《沅水桃源段沿河砂石经营码头（场）处置管理方案》、《沅水桃源段砂石准采区和砂石码头（场）招标拍卖采矿权、经营权管理方案》、《河道整治维稳工作管理方案》、《桃源县河道整治后续管理方案》等7个《方案》，为河道“两权”拍卖有序操作，稳妥操作，成功操作打下了坚实的基础。

    桃源按照法律法规的有关规定，依法依规实施了河道“两权”拍卖。邀请资质的钻探队对河道砂石准采区的储量进行了钻探评审，邀请有资质的评估公司对拍卖标的物及处置补偿物资产进行了评估，用公开招标竞标的方式选聘了拍卖公司。按照法律程序及制定的各种《方案》，在认真抓好各项处置工作的前提下，实施了对河道11个标的物“两权”的拍卖，达到了用新模式经营河道的目标。

    桃源河道过去多家管理，容易产生管理矛盾及空隙，通过河道整治后，实施了新的经营模式，河道治理展现了新的生机，要把这个成果巩固好，必须克服过去的弊端，变多家管理为一家管理。为此成立了县砂石办，从政法、交通、水利、国土、国资、海事等单位抽调精干人员组成，为县政府的常设管理机构，专门从事河道的管理工作，其职责主要是打击河道盗采砂石，保护河道“两权”竞买人生产经营和利益；监督监管河道“两权”竞买人按规范经营河道；狠抓安全生产管理，确保河道的行洪和航道安全；组织实施河道下一个周期的“两权”拍卖工作及后续管理。从根本上杜绝了河道乱采滥挖“死灰复燃”的可能。据桃源县副县长张志红介绍，这是我省县级政府所设立的第一个河道整治的常设办公室。

    除了机制创新外，副县长张志红还总结了“无情执法，有情整治”的思想。曾有6户采砂业主，由于整治失去了生计，县里了解到这一情况后，建议他们6家抱团参与拍卖，并从政策上，设备、技术上予以帮助。现在他们尝到了整治的甜头，从前视执法人员为洪水猛兽，避千里之外，现在则与工作人员鱼水情深，并积极支持河道整治办的工作。

    另外，桃源还积极规范砂石市场，并协助引进设备打碎再加工尾堆和卵石，使采砂中的“弃儿”成为市场的“抢手货”，成为高速公路和铁路道石的最佳材料，一举解决了沅江尾堆屡禁不止的难题，使采砂能够持续健康发展，业主没有后顾之忧。

    采砂业主刘大旺高兴地说，股东投资近千万元，从成都购置了大型机器，高薪请来技术工，回收处理尾堆卵石，仅仅这个项目，便能每年带来500多万元的收入。在今年出台的《湖南省河道采砂管理试行办法》中，“桃源模式”得到上级的肯定。

    经过大刀阔斧的整治工作，桃源整治取得了一定的成效，改变了昔日遍河乱采滥挖的现象,合理设置11个准采区采挖；变沿河82个砂石场无序经营为15个砂石场规范经营；变119条非法作业船只乱采为29条船只规范开采。从市场中创新模式，将河道规划的准采区的采矿权和配置砂石码头的经营权捆绑全部于2011年11月3日拍卖成交，共获得拍卖金 1.0764亿元，实施了河道矿产资源的有偿合理开发利用，规范了矿产资源开发秩序。

    通过认真执行整顿和规范矿产资源开发秩序的精神，通过雷厉风行执法，特别是良性市场机制的引入，桃源县河道整治工作得以交上一份完美的答卷,造福百万人民，使沅江这条母亲河获得了重生。

    同为湖南母亲河的湘江，也得到了国家和省领导的关注。总投资595亿元的湘江重金属污染治理项目，就是国家首个批准的省内污染治理项目。湖南矿业生态环境的恢复治理任重道远，我们逆流而上，顺势而为，让青山长驻，绿水长流。

    ■夏杰  刘燕 通讯员 邹礼卿