春耕大忙。衡阳县西渡镇联胜村的农民，白天忙育秧，晚上还要开会，“一事一议”确定村里的建设项目。为了修水渠，联胜村已“议”过3次，按人平15元的标准，6000多元的自筹款很快到位。村民代表“倒逼”村支书罗运捌：“赶快到镇里去申请立项，大伙都盼望尽快开工。”

    而就在几年前，村里同样“一事一议”修水渠，年头“议”到年尾，农民自筹筹不到一分钱，谁也不愿掏腰包，说起修水渠就摇头。过去村办公益自筹难，如今村民争立项。这种截然不同的变化，其原因是什么呢？村民们说：搞“一事一议”项目，如今国家有补助，农民得实惠，何乐而不为？“一事一议”财政奖补政策实施4年来，我省积极争取中央财政资金支持，省市县财政配套，实施了4.3万多个项目，遍及全省90%的行政村，给全省农村带来了新气象。

    财政奖补，激活了“一事一议”制度

    我们知道，实行农村税费改革后，村里的路、渠、桥梁、塘坝等公益事业建设，由村民大会“一事一议”讨论决定。而农业税取消前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。为了限制加重农民负担的行为，当时规定，村里“一事一议”办公益事业，每人每年筹资不超过15元，筹劳则不超过10个工日。

    随着农业税、农村“两工”的取消，农民负担问题得到解决。而村办公益事业却苦于资金、劳力没有着落，村里想办而没有能力办。加之这些年来，农村青壮年大量外出打工，劳动力和物料价格上涨，村办公益事业的成本一年比一年高，绝大多数村难堪重负。村级公益事业发展“拖后腿”，成为影响新农村建设的突出障碍。

    为改变这种状况，中央在试点取得经验的基础上，出台“一事一议”财政奖补政策。这个政策就是“一事一议”办村级公益事业，财政拿钱奖补。根据中央和省委、省政府的部署，我省2008年在桃源、沅江等5县（市）进行试点，2009年“一事一议”财政奖补政策在全省铺开。

    对我省而言，具体的奖补标准是，贫困县按行政村或项目规模大小，奖补5万元至10万元；其他地方按农民筹资总额的3倍给予奖补；对受益面大、投入较多的项目，还可适当提高奖补标准。

    正如有的农民所说，现在村里办公益事业，就是“百姓出题，政府搭台，财政奖补”。

    民办公助，解决了村里“老大难”问题

    “一事一议”财政奖补政策的基本原则是，项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

    理解和把握这一基本原则，尊重民意是核心，村民参与是关键。虽然政府有奖补，但项目的性质属于“民办公助”，由村民说了算，而不是从上到下分配项目。政府在奖补程序上，实行先建后补或边建边补，严格执行“村申请、乡初审、县审核拨付”的程序，从操作上确保“尊重民意、民办公助”、把好事办好。

    在项目实施过程中，各村建什么项目、筹多少钱、出多少工，都由村民“议决”。在立项方面，政府重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，优先奖补农民筹资筹劳积极性高的项目。根据村民意愿，筹资的形式灵活多样，有的按村内人口分摊，有的按受益人口分摊，有的按劳动力分摊，还有的按耕地面积分摊。在建设规模上，与农民经济水平相适应，与财政承受能力相适应，做到量力而行，防止出现“烂尾”工程。

    在财政奖补资金的引导和帮扶下，各地抢抓机遇，努力拉长村级公益事业这条“短腿”。过去村里想干干不成的“老大难”，正在一一解决。

    公益建设，助长了乡村文明风尚

    在许许多多的项目村，我们看到，水泥路进村了，洁净水入户了，田间渠道硬化了，机埠电排也整修一新。这些房前屋后、田间地头的变化，让农民在生产生活中直接受益。

    除了这些看得见、摸得着的变化，“一事一议”财政奖补政策的推行，也在一定程度上改变了村里的精神面貌。细心的人们可以体会到以下三个方面：

    其一，激发了村民的“公益心”。 “一事一议”，尊重民意，重点在“议”。正是在“议”的过程中，赋予农民更大的发言权；在村办公益事业的立项和建设上，真正让老百姓当家做主，调动了村民的积极性。近4年来，我省农民共计筹资十多亿元，投劳达3.7亿个工日，远远超过此前10年的总和。在实施财政奖补政策项目的受益村，农民心齐了，气顺了，干公益事业自然更有劲了。

    其二，推进了村级民主制度建设。“一事一议”，财政奖补，“阳光”操作。各个项目实施村，都成立了项目管理小组和理财小组，把需要建设的“一事一议”财政奖补项目的主要内容、筹资筹劳数量、奖补资金或实物作为村级财务公开的内容，及时向村民进行公布，接受群众的监督。通过“一事一议”，促进了农村村务公开和村民自治。

    其三，密切了干群和邻里关系。通过实施“一事一议”财政奖补项目，搭起了村民广泛参与、平等协商村内事务的平台，加强了村民之间、干群之间的交流和沟通，增进了基层干部与村民的相互了解。许多以前“群众想办不能办、想干干不成的事”得到了落实,很多原来存在的干群矛盾、邻里纠纷逐步得到化解,为社会稳定、和谐奠定了基础。（供稿：省委宣传部  撰稿：张尚武）

    短评

    “一事一议”好处不一而足

    农业是国民经济的基础，又是最需要“输血”的产业，国家每年都要拨付大量财政资金对“三农”进行扶持。怎样把有限的资金用在最需要的地方，防止出现“跑冒滴漏”？“一事一议”提供了很好的经验。

    农村税费改革减轻了农民的经济负担，但也带来了村级公益事业建设资金不足的问题。而农田水利等基本建设又是必要乃至刻不容缓的，怎么办？财政支持“补位”势在必行。“一事一议”，好就好在“按需分配”，既能保障群众最需要的农村公益事业所需资金的投入，又可以避免以往“带着资金找项目”出现的问题。该花的钱公共财政决不吝啬，但漏洞也必须堵死。

    “一事一议”对乡村民主建设的溢出效应也是看得见的。在农村，往往是那些与切身利益相关的项目，最让农民有参政议政的热情。从这些最实在的方面出发建设乡村民主，是一条行之有效的路径。■单湘平