朝鲜和美国2月29日同步发布第三次高级别对话结果。朝鲜同意在双边对话期间暂停铀浓缩项目及核试验和远程导弹试射；作为条件，美国将提供24万吨“营养援助”。

    双方均表示愿意采取“信心建立”措施改善关系，朝鲜则突出“取消制裁”。相关国家和国际组织欢迎这一重要进展。美方同时称疑虑尚存，强调“观其行”。

    反应

    国际核核查人员将重回朝鲜

    在朝鲜宣布同意暂停其核活动后，国际原子能机构总干事天野之弥2月29日在维也纳宣布，国际原子能机构的核查人员准备重回朝鲜，恢复对那里的核查。

    我外交部：欢迎朝美改善关系

    外交部发言人洪磊1日表示，中方欢迎朝美改善关系，为维护半岛和平稳定作出贡献。中方愿与有关各方共同努力，继续推进六方会谈进程，为实现半岛和东北亚地区长治久安发挥建设性作用。

    潘基文希望朝鲜能履行承诺

    联合国秘书长潘基文2月29日通过其发言人发表声明，希望朝鲜能够履行采取初步举措的承诺，推动朝鲜半岛向可核查的无核化方向发展。有关各方加强努力，通过对话等和平方式解决悬而未决的问题。此外，他还强调，应尽快满足朝鲜最脆弱人群的人道主义需求。

    日方希望早日解决“绑架问题”

    日本外务大臣玄叶光一郎说，美朝就暂停铀浓缩等活动达成协议，是朝鲜为解决与其相关的各种悬案迈出重要一步。话语中流露出日方希望早日解决“绑架问题”。

    背景

    宁边核设施

    宁边核设施位于朝鲜首都平壤以北约130公里处，是朝鲜主要的核研究中心。这里拥有朝鲜唯一的正在运转的5兆瓦核反应堆，是朝鲜核工业重地。 

    上世纪90年代初，朝核问题升级。美国政府认为朝鲜在宁边的核反应堆已经能生产可制造两至三枚原子弹的钚。因担心朝鲜发展核武器，1994年10月，美国与朝鲜在日内瓦签署了一项关于朝核问题的《框架协议》，承诺提供两座轻水反应堆以换取朝鲜冻结核设施。此后，宁边5兆瓦反应堆中8000根乏燃料棒被取出封存。

    2002年12月12日，朝鲜指责美国未履行承诺，宣布重新启动已冻结的宁边核设施。

    2006年10月9日，朝鲜宣布成功地进行了一次“百分之百依靠自己的技术”进行的地下核试验。

    分析

    为何能够达成共识

    朝鲜态度

    “打开门”发展经济

    需要稳定的外部环境

    分析人士指出，此次朝美双方达成共识，可以说向外界释放了致力于保持朝鲜半岛和平与稳定的信息，也表明了在金正恩领导下的朝鲜对同美国方面进行交流的积极态度。分析人士认为，尽管金正日逝世，但朝鲜政局保持稳定，国家运转正常，朝鲜正在最高领导人金正恩的领导下为迎接金日成诞辰100周年、打开“强盛国家之门”而进行经济建设。在这种情况下，朝鲜需要一个稳定的外部环境。

    美国需求

    担心朝鲜的过激行为

    大选年极力试图避免

    从美国方面来看，奥巴马政府也有同朝鲜保持接触的需求。美国担心朝鲜在遭到孤立后可能采取不可预料的过激行为，甚至进行核试验。这是进入大选年的奥巴马政府极力试图避免的。

    实际上，奥巴马政府一直没有中断同朝鲜的高级别接触。美国智库凯托学会高级研究员泰德·卡彭特说，美国的食品援助表明奥巴马政府愿意以相应的和解措施回报朝鲜方面的决定。  

    说辞有别

    朝美双方措辞略有不同

    双方措辞略有不同。朝鲜外务省发言人说，朝方允许国际原子能机构对暂停铀浓缩进行监督；美国国务院维多利亚·纽兰说，朝鲜“同意国际原子能机构核查员核实并监督宁边铀浓缩活动的中止，确认5兆瓦反应堆及相关设施去功能化”。

    美方称朝方这一举动“改善对话氛围，展示弃核承诺”；朝方说，这是“应美方要求并着眼于维持高级别对话积极氛围”，而暂停上述活动是在“有效的对话继续时”。

    纽兰说，24万吨“营养援助”属“定向项目的最初部分”，美方“有望根据持续需求提供更多援助”；朝方发言人说，除营养援助外，美国承诺努力促成提供更多的“粮食援助”。一名不愿公开姓名的美国高级官员稍后向媒体吹风说，朝方最初要求“大批大米和谷物”，随后收回这一要求，同意美方提出的项目方案。

    疑虑仍存

    不能夸大“共识”重要性

    鉴于朝核问题的复杂性，再加上朝美长期敌对，分析人士对朝美关系的进展表现出了谨慎态度。

    美国智库布鲁金斯学会东亚问题专家卜睿哲表示，不能过于夸大美朝谈判这一进展的重要性。他说，这是建立信心的措施，只是走向严肃谈判道路的第一步。

    根据朝鲜外务省发言人的表态，如果六方会谈一旦重启，将优先讨论解除对朝制裁和提供轻水反应堆问题。

    朝鲜外务省发言人2011年11月曾经表示，在外部提供轻水反应堆无望的条件下，朝鲜决心按照国家经济发展战略自行建设轻水反应堆。朝鲜强调，和平利用核能是“属于朝鲜主权和发展权的生死存亡问题，丝毫不能让步，任何东西也无法交换”。    

    美国国务卿希拉里·克林顿2月29日在参议院听证会上说，朝鲜同意暂停其核活动是“朝着正确方向的温和的第一步”。按照希拉里的说法，美国对朝鲜依然疑虑深切，但在金正日逝世后对朝鲜新领导层抱有希望。

    有政治分析师认为，作为金正日逝世不久首次高级别对话的成果，美朝达成的协议无疑有利于改善双边关系和重启六方会谈，但距离真正实现朝鲜半岛无核化还有一段长路要走。 ■据新华社