2011年，省人大常委会共制定地方性法规11件，修订5件，批准长沙市地方性法规和民族自治地方单行条例9件。省人大内务司法委员会提供的资料显示，这25件法规的制定和修改体现了“集中社会领域立法，突出对涉及民生和司法公正问题的监督。”

    25件法规凸显“民本”“民权”

    规范企业工资集体协商行为，保障劳动者和企业合法权益的《湖南省企业工资集体协商条例》；促进体育公共设施向公众开放的《湖南省全民健身条例（草案）》……纵观2011年，省人大制定和修改的法律，大部分着眼于限官权，保民权。

    立法内容凸显对民权、民生的保护。省人大法制委员会副主任委员钟实介绍，整个立法过程中，省人大在坚持遵循上位法的基础上，不设收费和摊派等方面的规定，对行政处罚行为力求多规定一些改正和补救措施。

    开门立法，不同意见充分表达

    “开门立法，民主立法，注重选择法规草案中人民群众普遍关心的重点难点问题深入调研，认真听取各方面的意见和建议。”省人大内务司法委员会提供的资料显示，省人大全年共召开立法座谈会和论证会35次，发出征求意见函件140份。

    《湖南省企业工资集体协商条例》于2011年5月初次提请省人大常委会审议时，由于涉及企业和职工双方的利益问题，各方意见分歧较大。为了让各方不同意见充分表达，2011年6月以来，省人大常委会法工委先后召开了专家论证会，赴部分市州进行调研，邀请人大代表对法规草案提意见，并在媒体公布公开征求意见。

    执法监督，防止法律“悬空”

    食品安全行政问责制是否建立？“地沟油”问题怎么处理？2011年7月27日，省人大常委会会议室座无虚席，一场以“食品安全”为主题的专题询问正在进行。这是省人大常委会首次以专题询问的形式履行监督职能。省财政厅、省卫生厅等18个省直部门有问必答。

    一年来，省人大常委会不断创新立法执法监督方式。内务司法委员会的报告显示，“关注民生保障，组织开展执法检查和执法调研；关注司法公正，不断加强对‘两院’的工作监督”是2011年执法监督的重点。■记者 李国平 

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