车身、顶灯、计价器，几乎与正规出租车一模一样，但实际上是报废车辆非法拼装的，俗称“克隆黑车”。这些出租车不仅偷漏税费，扰乱监管，而且威胁着乘客的生命财产安全。

    如今各种“黑车”特别是“克隆黑车”，已成为城市管理难题之一。

    “黑车”违法行为步步升级

    据不完全统计，在一些城市，“黑车”数量与正规出租车“旗鼓相当”，而在一些城郊，“黑车”对正规出租车呈“压倒”优势。记者调查发现，如今的“黑车”不断翻新，有非运营车辆转入非法经营的，有持假牌、假证“套牌”的，还有“克隆”正规出租车的，违法行为可谓步步升级。

    据调查，北京、上海等大城市每年查获“克隆黑车”达数百辆，但实际运行的远远超过这个数字。

    在一些城市，“克隆黑车”还参与诈骗，甚至参与抢劫，遇到带大件行李的乘客，客人刚把行李放进后备箱，司机就加大油门逃逸。

    更让人尴尬的是，挂着假牌照的“克隆黑车”，其违章记录还要让持有真牌照的“的哥”背黑锅。

    “克隆黑车”是怎样滋生的？

    上海交通执法部门介绍，“克隆黑车”不少是尚未达到报废年限而淘汰的出租车，未经任何处理，带着原本标识流入二手市场，不法分子稍加改装就上路运营。据调查，“克隆黑车”安装的计价器、顶灯、防劫板等一系列假“行头”，在非法窝点只需2000多元就能配齐。 最有欺骗性的“黑车”是“克隆”自己，即一方面开着正规出租车，各类证件齐全、真实有效；另一方面将自己的出租车进行“克隆”非法牟利。 

    违法成本低，治理需“给力”

    开“克隆黑车”一天毛利500至600元。 抓获“克隆黑车”，上海交通执法部门一律按上限处以5万元罚款，但绝大部分当事人都选择弃车拒罚。按照法律程序，差不多要半年时间才能将“克隆黑车”销毁，停车费就要五六千元。 “目前一般只能扣车罚款，而罚款一般难以执行，所以违法成本太低，查处难度很大。”一名交通执法人员说。

    全国律师协会刑事专业委员会副主任翟建则认为，除了加大打击力度外，还要从出租车管理上找原因，譬如出租车行业普遍“份子钱”过高，司机收入过低，这也是各类“黑车”增多的原因之一。

    长沙

    长沙组200人队伍

    查“黑脑壳”

    据一名从事过“黑脑壳”营运的人士透露，长沙有超过几千台私家车在搞营运，重点分布在火车站和汽车南站，东西两站次之，北站最少。另外各大酒店、银行、立交桥附近均有零星分布。

    从4月21日到7月31日100天的时间里，长沙市运管处查处非法营运的车辆500台；而客管处、运管处与执法局执行的行动中，也查处了600台非法营运的车辆。目前，交通运输系统已组建一支200余人的执法队伍，全天候、多层次开展打击非法营运和违规经营的专项行动。

    连线

    广州公交“屁股”装了摄像头

    11月23日，广州交警通过媒体发布了将投入106套车载式电子警察，这种车载式电子警察即在公交车“屁股”上安装固定电子摄像头，负责拍摄后面车辆的行驶情况，对违规使用公交专用道、乱停乱放、压线等交通违法行为，进行拍摄取证并予以处罚。

    【先例】  北京南京警方已经实施

    2008年南京警方最早在一条线路、一辆公交车上安装拍摄交通违法的摄像头，专门抓拍闯公交专用道车辆。2010年北京也在4条大街、13条线路的公交车安装“电子眼”，拍摄违规占用公交车道的社会车辆。

    【落点】  长沙也曾讨论但未实施

    今年6月，微博及QQ群里疯狂地转发一则消息说，6月起长沙公交车尾部将安装高清摄像头，专门抓拍驾驶员不系安全带，违章变道、占道等交通违法行为。随后，长沙市交警支队回应称，仅仅是一个工作会议上，支队向交通运输局提出的建议。如果建议通过，在实施前交警部门绝对会向社会公布，不搞偷拍。

    【争议】  纯粹处罚，法律强制过头

    公交车上安装摄像头，在法律上还是颇具争议，其载体是否具备证据采集的合法性，似乎还没有一个权威部门给出说法。中国政法大学法学院教授刘莘曾在媒体上表示，技术手段作为执法的辅助手段，没有告诫、警示的作用，纯粹是处罚。“对于违法者要教育和处罚相结合。”从另外一个方面说，有些时候有些人占用公交车道有其迫不得已的原因，摄像头一味地拍摄下来，没有听取当事人的理由，法律强制性有些过头。■据羊城晚报