《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（以下简称《实施办法》）于今年5月27日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并于2011年7月1日起开始施行。近日，省人防办党组书记、主任卜功富就新修订的《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和我省人防工程的相关情况为公众做了详细解读。

    目前我省人防工程建设进展情况怎么样？省内是否还会建设大型平战结合人防工程？我省人防工程建设有没有一个进度表，在什么时候完成什么种类、什么规模的人防工程？在人口密集的老城区几乎没有建设人防工程，下一步人防部门打算怎么样改善这种状况？

    卜功富：现有人防工程的建设情况，经过六十年的建设，人防工程有了长足的发展。人防工程的建设可以分两个阶段来讲。第一个阶段是十一届三中全会之前，在计划经济条件下，当时我们面临着前苏联对我国边境的骚扰和其它战争威协，人防工程主要是在党中央和中央军委的领导下，组织人民群众修建的早期人防工程，包括疏散干道工程、单位人防工程以及社会全体成员参与修建的大型人防工程。这些人防工程建设主要是为了应对当时的战争威协。当时之所以没有爆发大规模的战争，很重要的原因是我国人防工程的防御能力对前苏联起到了很大的威慑作用。十一届三中全会后，中央作出了调整，人防建设经费由政府和社会共同负担，必须结合民用建筑修建防空地下室，我们现在讲的人防工程，大量的是结建人防工程即：结合民用建筑修建的防空地下室。当然还有部分指挥所工程、单建人防工程。这么多年来，我们湖南省人防工程建设也取了很大的成就，但是也有很多的遗憾，比如现有人防工程的保护能力与经济社会发展水平存在不相符的地方，这也是今天我们完善法律及各项制度建设的出发点。基于保密的要求全省人防工程的数量，在这里我不便回答。大致上，我省人防工程总面积约占全国平均水平的60%，我们湖南省就是这个水平，当然在中西部地区，我们的情况还是比较好的。在这里我还可以欣慰的告诉记者，我省的指挥所工程、单建式人防工程在广州战区、在中部地区是位居前列的。所以说我省的人防工作在全国有一定影响，在广州战区有重要地位。

    分析我们现在面对的国际和周边环境，我国并不是一个很安全的国家，比如中越的边界矛盾、南海问题、朝鲜半岛问题，特别是西方国家对我们的西化和分化一刻也没有停止。所以我们人防部门感到使命很光荣、责任很重大、任务很艰巨，这也是我们修订这部法律来严格管理的初衷所在。我们下一步的人防工程建设主要围绕以下几个方面来做：第一，继续加强指挥所工程建设，这也是我们履行战备职能的要求，包括我们的地面指挥所、基本指挥所、机动指挥所还有我们疏散指挥基地的建设。第二个要运用法律管理好结合新建民用建筑修建防空地下室的问题。我们的目标就是每一年的建设面积要突破100万平米以上。到现在我们全省10年间大概修建了72万平米。我们大家都很关注的许多楼盘下面都有停车场位，它们平时可以停车，战时则是一个掩体，我们按战术和技术要求对它们进行了防护。包括我们的工业园区、开发区、高校园区、经济开发区都要无封闭管理，全面的覆盖。说到这里，我们人防部门有很多的苦衷，为什么呢，就是因为我们在落实法律中要调整许多利益关系，增加了很多成本。而且开发商有一个很错误的认识，认为修建防空地下室这笔钱是他们出的，其实这笔钱最终转嫁给了业主和房产购买人，开发商只是一个房屋的建设者。第三个方面就是要继续加大引进社会资本建设人防工程的力度。通过这些年的发展，城市地下空间开发利用成为摆在我们面前的重要任务。城市发展中会面临拥堵、污染、土地利用低等问题。这些年来，我们人防部门做了一个很有意义的工作就是通过我们的人防规划，通过我们努力引进社会资本建设了大量城市地下工程，如长沙的黄兴北路金满地、韶山南路的大都市、雅礼中学的过街通道、湖南宾馆的二号楼工程、枫林三路涉外经济学院和第一师范的过街通道、郴州市的五陵广场、岳阳市的东茅岭地下商城、娄底的长兴街工程、株洲的人民路工程等等。其中岳阳市的东茅岭的地下商城去年招商引资接近四个亿，建设了四万平米，把原来的阻塞交通的步行街全部移到地下去了。在引进社会资本建设人防工程方面还要进一步加大力度，我们作了一个规划，在十二五期间，我们引进的开发城市地下空间的社会资本争取突破60亿。

    第二个问题，下一步我们的打算，十二五期间，我们争取将我省人防工程建设面积赶上全国平均水平，也就是达标。

    第三个问题，我省人防工程建设是否有个进程表？人防工程建设有数量方面的要求，但是要列一个进程很困难。因为人防工程的建设面积是按照城市防护面积和城市防护等级来确定的。城市建设规模越快，城市人口越多，城市总体的人防工程面积就要增加，我们只能按照过去周总理确定的全国城市人口人均一平米的标准来配建人防工程，而无法给出一个确定的时间表。

    第四个问题，由于历史原因，经济还没有发展到一定水平，我们的城市规划和现实中的城市建设是脱钩的，规划赶不上变化。过去我们只注重平面建设，更多关注地面部分，这是我们城市建设中一个很遗憾的事情。作为我们人防部门，现在一个很重要的工作就是参与管理城市地下空间开发，做好城市地下空间开发过程中兼顾人防工程的整体规划。我们想是这样的，在老城区的改造过程中，我们会积极的向政府提出要求和建议，但是能左右这项工作是各级政府而不是人防部门，所以我们需要做大量的宣传工作。今天早上起来我看了广东省委书记汪洋的一篇文章，说现在我们唱红歌很好，歌颂党是必要的，我们党领导我们取得的辉煌成就必须歌颂，他讲了一个观点我非常受教育，他讲，增强忧患意识更有利于我党长期执政。我讲一句不客气的话，我们不要养成一种倾向，过多的或者是一味的宣传我们的辉煌，因为我们的辉煌是一种苦难辉煌。像美国是一个三面环海的国家，地理位置很特殊，是一个战略进攻型的国家，我国是一个战略防御型的国家。美国所有的民用建筑都配建了防空地下室，它的指挥场所有60万个，按照它的进攻能力，应该是其他国家要建设大量的防空地下室，殊不知他的防御能力和进攻能力都很强。我们现在要建设两型社会，但是两型社会中一个不可缺少的因素就是安全。如果没有安全，那么资源节约、环境友好可能都只是一句空话。所以我们会进一步加大对老城区改造过程中结合民用建筑修建防空地下室的落实力度。另外我可以欣喜的告诉大家，现在我们城市地下工程建设的力度很大，包括我们的过江隧道、地铁、城市轻轨都很好落实了我们现在防空工程的建设问题，还有长沙即将开通的湘江综合枢纽工程，我们人防部门都做了大量的前期工作。

    新的《实施办法》中提出要鼓励、支持社会团体、企业事业单位和个人投资修建人防工程，并可以享受优惠政策，具体有哪些方面的优惠政策？

    卜功富：这是我们人防部门在履行战略职能过程中必须要加强的一项工作。人防工作的主要目标就是要搞好国防建设和人防发展。人防工程是我们国家城市防空袭过程中必备的手段。不管现在兵器发生怎样的改变、战争形态发生怎样的改变，从近几次局部战争来看，包括朝鲜半岛开展的延平岛的军演来看，人防工程仍然是减少战争损失的重要手段。还有科索沃战争保存了86%战争实力，这主要是靠铁托集团动员全民建设的防空地下室来保护的战争潜力。在回答人民网记者的问题时，我提到了下一步我们将继续加大社会招商引资建设人防工程的力度，动员社会力量来鼓励和支持人防工程建设，人防工程一个重要属性就是社会公益性。我们现在投资建设的人防工程在作为地下车库，商场等时体现人防工程的经济属性，但是我们不能回避的是它在取得合理经济利益时，这些工程更多的还是在履行它们的战备和国防职能。我们国家对人防工程建设一直给予鼓励政策。包括免收城市基础设施配套费、土地使用税，并享受所得税、营业税、房产税、土地增值税以及水电增容、用电、用水等方面的优惠政策。在城市土地资源这么紧张、城市土地出让费这么高的情况下，有眼光、有经济头脑的开发商应该更多去开发城市地下空间，这样不但他自己可以获得更多的收益，而且对国防建设和人防事业发展做了贡献，是一项“一种投资、多个收益”的利国利民的事业。

    新修订的《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》与原有的《实施办法》有哪些区别？主要体现在哪些方面？

    卜功富：这次《实施办法》的修改可以说是建国以来人防法制建设中一个非常重要的里程碑。据我所知，我省新的《实施办法》在全国范围内都是一部具有典型代表意义的地方性法规。在这里我们要由衷的感谢省人大常委会、省人民政府和省直相关部门给予我们的关心支持和积极配合。我省的《实施办法》有几个特点：1、是充分体现中央的战略意图。我国的防空体系包括要地防空、野战防空和城市防空袭斗争，人防部门的工作主要是围绕城市防空袭斗争展开。2、是注重将成熟的经验上升为法律制度，这次《实施办法》可以说是人防六十年建设经验的总结和升华。3、注重改革创新。4、注重解决我省人防工作中的突出问题。5、有很强的针对性和可操作性。总的来讲这次《实施办法》修改涉及的范围几乎覆盖原《实施办法》所有条款，幅度大、范围广、内容多。首先是在篇幅上，条目数量从28条增加到43条，文字篇幅由3541字增加到5672字，增加了2131字。其中，20条作了重大修改包括我们还删除1条原有的规定，增加了16条，有8条作了文字技术调整和个别字句修改。

    具体来说修订后的《实施办法》和旧的《实施办法》相比主要有八个方面的不同。1、新增了人民防空的方针和原则。在《实施办法》第二条规定“人民防空贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持人民防空建设与经济社会发展相协调，与现代城市建设相结合，坚持战时防空与平时防灾救灾、发展经济和服务人民生活相结合。”这一方针和原则，充分体现了科学发展观的理念，体现了以人为本、人民安危至高无上的执政理念，体现了人防改变过去孤立的，封闭起来搞建设的格局，而是以开放的、融合的发展路径，走进经济主战场，经济中心的新模式。2、进一步明确了人民防空工作的领导和管理体制。《实施办法》第三条规定“县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作，人民政府负主要领导责任。3、新增和强化了政府组织领导责任，包括了若干要求，协调机制、领导关系、工作机制、单建式人防工程建设，乡镇人民政府、街道办事处和人民防空重点防护目标单位，应当指定机构或者人员，按照有关规定做好人民防空工作。开发区、保税区、工业园区和高校园区等各类园区应当依法开展人民防空工作。4、新增和强化了人防职能部门的主体责任，这方面的规定在我们分发的材料中都有，这里我就不展开讲。5、明确和新增了相关部门的配合、监管责任。6、新增和完善了防空地下室建设管理制度，强化了人防工程质量管理。7、拓宽了人民防空平战结合领域。8、强化了法律责任的追究力度，具体来讲在《实施办法》第四十一条分四个方面作了比较详尽的规定。应该说，这次《实施办法》的修订的范围广，内容多，比原来的《实施办法》更加严格、更加规范。”

    目前在人防工程建设，特别是住宅小区的人防工程建设过程中还存在违法现象。那么在人防工程建设中违法现象集中表现在哪些方面？有什么典型案例？

    卜功富：在我们新建的民用建筑当中普遍的违反《人民防空法》和《实施办法》的规定的典型行为主要有以下几种，一是报建程序不到位或者是违反了人防工程建设管理的规定。国家的法律、《实施办法》、省政府204号令还有物价财政部门的87号文件都规定了所有应建防空地下室的新建民用建筑在设计过程中都要进行防空地下室初步设计审查，有的违反规定不按程序报建（现在的情况有所好转），而且在过去政府的服务窗口没有建立，这样导致防空地下室在报建环节没有落实到位。二是由于我们政府各职能部门职责的交叉和重叠，有些人防前置审批的规定没有到位，比方说按照规定，没有人防部门的审核同意，规划部门不得核发建设工程规划许可证，没有人防部门的审核同意，建设部门不得核发施工许可证，没有人防部门的审核同意，房产部门不得办理房屋权属登记、发放房屋所有权证书。这些导致我们有些地方出现的逃建、漏建、逃缴、漏缴的现象比较突出。三是审查不到位。按照总体建筑面积，不同的楼层，不同构架、构造，包括我们的群楼，10米以上的建筑主体，面积计算上往往有减少防空地下室建设面积现象的发生。四是因地质、地形原因（新的《实施办法》列举了5项条件）不宜修建防空地下室或者建设单位向人防行政主管部门易地建设申请，而要向人防部门交纳易地建设费时，不缴、少缴的违法行为大量存在。这些都是我们今后贯彻《实施办法》，制定有关配套措施过程亟需解决的突出问题。上述问题我就作这个简要的回答，谢谢。