最近一份被网民称为“史上最牛的村民守则”将浙江台州小板桥村推上了舆论的风口浪尖。“守则”规定：“无正当理由、未经村两委许可的上访行为，扣除粮食补偿款1年至10年，情节严重的，一切后果自负。”除信访外，这份“守则”还把环境卫生、社会治安与村民的粮食补偿款挂钩，充斥着“扣除”“罚款”等字样。

    据了解，小板桥村周围市场林立，有装饰城、陶瓷城、旧货市场、钢材市场及石材市场等。村民的土地已基本被这些市场占用，每年村里以粮食补偿款的形式发放给村民。

    然而，这笔对失地农民的“补偿款”被当作了管理村民的“大棒”。“村民守则”是以村党支部和村委会名义下发的，其中信访、环境卫生、社会治安等方面，大都有对村民的惩罚性规定。除上访扣补偿款外，“村民守则”第5条对环境卫生强制规定，“对个人户，若检查发现不合格的，一次罚款人民币500元。”……

    对此，浙江全力律师事务所周保清律师表示，这份“村民守则”有多处不合法，最重要的是主体不合法。“守则”多处规定要扣村民的粮食补偿款、扣老年协会的补助款，这些都是行政处罚行为。而村民委员会是基层群众性自治组织，没有行政处罚权。村规民约只能在法律授权范围内设定权利和义务，而不能成为行政处罚的依据。

    在采访中，一些村民告诉记者，村里制定苛刻的“村民守则”，有一个重要原因，即卖地办起的市场有些是村干部参与经营，缺乏监督，怕群众上访反映问题。

    ■据新华社