12月1日起，铁道部实施了新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》(以下简称新客规)。6日，铁道部运输局有关负责人在答记者问时称，新客规对普通旅客列车车票改签与原规定“办理改晚乘车签证手续最晚不超过开车后2小时”没有实质性改变。新规定主要是为了遏制票贩子的倒票行为(详见本报今日A05版）。

民众最关心的要点其实在于，“铁老大”终于改了口：开车后2小时内车票仍可改签。而之前，新客规规定“普通列车退票、改签需要在开车前办理，火车票迟到作废”，按照字面意思理解，这相当于取消了原规定中“办理改晚乘车签证手续最晚不超过开车后2小时”的条款。

新客规甫出，立马遭遇舆论反弹。针对新客规的合法性、合理性与公平性，民意透过网络、媒体，从各个角度、全方位立体式地发出了质疑声。民意汹涌可以用群情激奋加以形容，就连中消协也鲜见地高调批评说：“铁路新规某些条款不公道、不厚道、很霸道”，希望铁路部门能正视民意，对侵权条款进行修改。

新客规将以往只有春运期间才会发生的批评潮提前招来，“铁老大”显然“鸭梨”也很大。借助“答记者问”的形式，对新规加以再阐释，实际上是对新客规做出“实质性”修正。但毕竟“老大”许多年，不肯轻易认输认错，明明民意难违，也要找些牵强的理由维护最后的尊严。什么“没有实质性改变”，仿佛早已有便民预案，那何不在新规里明示？至于说是为了遏制倒票，其理由简直和“地铁家属免费乘地铁是为了防恐”一样令人咋舌：防倒票，就玩株连？果真有此良方，又何必闹什么车票实名制？至于对旅客影响小的说法，更是自相矛盾：新规的改变是针对所有乘客，这不是因小失大么？

而要是真算一笔账，受新客规影响的绝对人数并不小。按铁路部门自己调查分析的统计数据来说，现在旅客开车后改签的仅占总发送量的万分之四。以这个比例乘以今年1月至11月全国铁路共发送旅客155061万人的总量，仅11个月，也影响到六七十万人的出行，涉及的经济利益也是笔庞大的金额。涉及众多人切身利益的政策变动，怎能不事先征求民众的意见？关门立规立法，势必引发民意的反弹与反对。

因此，与其说新客规改弦更张是强大民意的胜利，毋宁说是“铁老大”的失策。强势的“老大”部门必须革新观念，放下架子，适应新的形势发展，真正以公共服务提供者的谦卑姿态，制定出与民意契合的善政良策，赢得最广泛的民意支持，才能树立起经得起考验的威信。

■赵强