坊间“养老保险实行全国统筹至少还需要30年”的传言终被打破。10月28日，全国人大常委会高票通过社会保险法，其中明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹。

“老百姓养命钱跨省转移、分段计算一事终于有了答复！”11月1日，全国人大代表、万家丽集团董事长黄志明对记者表示。近年来，黄志明多次在全国两会上提出建议加速成立国有社保银行，反响强烈。2009年9月，国家人力资源和社会保障部调研组为此专程来湘调研。

“全社会都在盼望有一个健全、稳定、可靠的社会保障体系，在立法的基础上，成立国有社保银行刻不容缓。”黄志明说。

■记者 刘永涛 实习生 梁兴

养老保险“全国统筹”破题

“总算有个眉目了。”在深圳工作的张帆一直想着回老家长沙定居，把养老保险也带过来。养老保险“全国统筹”，给了他更多期待。

在多年力倡社保改革的全国人大代表黄志明看来，从法律的层面上确定养老保险全国统筹，正是对他“建立社保新机制，成立国有社保银行”的建议一次实质性跨越——养老保险可“异地漫游”，解决“人走，养老保险带不走”的弊端。

“这次迈出了一大步！”黄志明指出，养老保险还要进一步实现国有化管理、地方化实施、市场化运作。而其所指的市场化，是在办理手续过程中的市场化，即在银行办理相关手续以便利百姓。

国有社保银行是个好办法

2009年的全国两会上，黄志明提交了《成立国有社保银行，鼓励动员全民参保》的建议，在网络上被海量点击，达到10多亿次，留言转载的达到1亿多条。

2010年的全国两会上，黄志明再次提出，“建立社保新机制，加速成立国有社保银行，实现自买自保和这一代保下一代的新模式。”黄志明阐述：不受年龄、时间、地域、贫富限制，各自选择相应标准，像算银行利息一样根据个人不同的购买地点和不同的购买等级分段计算养老保险金，少买少得，多买多得。

与此同时，国家对社保银行的社保资金给予享受独特的理财和管理政策保值储存。“利益承诺高于债券和银行利息，像其他银行存款一样，按照每个公民的身份证号码一人一证一卡，通存通兑。”黄志明说。

湖南省社科院知名学者陈文胜对此表示认同。他认为成立社保银行的关键是要增强社保制度的透明性，要让每一个人都清楚自己所交的社保资金趋向，对未来的社保退休金有个明确预期。

“创建国有社保银行，提议有点超前，但不失为解决社保沉疴的一个好形式。”长沙市劳动保障监察支队副支队长刘星亮亦表示。

“一卡通”是个系统工程

“我将这一社保模式介绍后，98%的人表示，只要自己有条件，一定会主动购买。”黄志明告诉记者，他对城市自由职业者、农民、公务员等多个群体做了调查走访，其国有社保银行模式广受认可，“到银行拿养老保险比拿退休金好。”

2009年9月，国家人力资源和社会保障部调研组曾来湘就此专题调研，并称黄志明“提出了一个社保的新方向，是一个社保的新模式”。湖南省社保局局长陈范勋亦曾表示，湖南可以考虑采纳此建议，一旦实施，湖南已缴纳社保者，将有望一人一张社保卡。

不过，创建国有社保银行，真正实现“一卡通”，仍是个系统工程。它不但涉及财政、央行、银联等多个部门，更牵连到中央和地方的权力、利益分配。从现实来看，相关方面的难题同样不少：各地社保信息统计共享不畅，部门利益协调权责模糊、社保基金保值储蓄的统筹与监管等。

尽管如此，黄志明依旧信念笃定：“社保改革的步伐还应加大，成立国有社保银行就是大势所趋，我们应该继续为此努力。”

链接新闻

我省农民工有望纳入

城镇社保体系

本报11月2日讯 今日，记者从湖南省农村综合改革工作会议上了解到，农户借贷难与户籍制度改革等问题将有望得到解决。

据了解，2009年，全省涉农贷款1946亿元，不到贷款总额的三成，存在面向农户的贷款小、手续复杂、贷款期限短、农产品加工企业贷款门槛过高等问题。下一轮农村综合改革，将改变这种资金等生产要素向城市和二三产业集中的局面。

徐守盛省长表示，从城乡分割的二元结构向城乡融合的现代社会结构转变，是今后几十年我国经济社会发展的基本走向。目前，拥有大中城市户口本的居民都能享有一些特定权益和福利，而农村居民却不能享受。今后，既要逐步吸纳农民工进城安家落户，又要确保城市公共服务跟得上，还将进一步探索将农民工纳入城镇社保体系，让进城农民工同等享受城市居民待遇。

他还表示，今后将逐步降低城市户口的准入标准，让长期在城市生活和工作并具备相应条件的农民工融入城市，并加强中小城市和小城镇的建设，放宽中小城市和小城镇的入户条件，鼓励农民向中小城市和小城镇转移。

■记者 陈静 通讯员 唐政 罗宏峰

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