我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。日前，记者对此展开了调查。

普通用地里“栽出”别墅

保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。据广州市城管部门介绍，保利西海岸项目于2010年3月开始建设，其中有90幢别墅的主体建筑在7月初已经基本完工，然而这些别墅中至少有85栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。

让人震惊的是，该项目建设的两块用地规划容积率都为2.8，规划用途都为居住用地（R2），也就是通常所说的二类住宅用地，并不属于别墅用地。

“按照2.8的容积率是建不了别墅的，但开发商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。

除此以外，开发商还在“别墅”概念上玩起了花样。长期处理房地产纠纷的广东中泽律师事务所周玉忠律师说，别墅定义具有一定的模糊性，一些开发商就一厢情愿地认定国家停止别墅用地的审批专指“独栋别墅”，从而大打“擦边球”，纷纷建起双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅，并以低密度高档住宅的名义报批绕开“独栋别墅”。以广州保利西海岸别墅为例，在广州市规划局的处罚书上称为“三层建筑”，而广州城管部门则认为这是典型的别墅。保利西海岸售楼人员9月9日提供给记者的销售资料也显示，这里是“纯粹别墅住区”，并将于年底发售。从规划图来看，保利西海岸别墅主要为双拼别墅、联排别墅等。

低成本处罚别墅变“合法”

广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此给以建设工程造价5％的罚款。即对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5％的行政处罚，共计罚款约167万元。

“违法成本太低了！”城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹，“按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅销售均价都在12000元／平方米以上，这54元／平方米的违法成本相当于没有处罚。”

“按此计算，开发商即便违法10次，但只要有一次违法成功，也仍然可以实现盈利。”业内人士指出，正是由于看到了这一点，所以开发商敢于大胆地“边建设、边报批”抢先将别墅建起来，待生米煮成熟饭之后，只要经过低成本处罚，违法建筑就变成合法建筑了。而这也就意味一个违法建设在经过一系列处罚程序之后就可获得到合法的“准生证”。■据新华社