居民楼变成了旅馆，临时建筑物过期却不拆除……如果市民遇到这种因规划修改而利益受损的情况，要用法律来维护自己的合法权益。2010年1月1日开始实施的《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》(下称《办法》)，对城乡“乱建乱拆”等问题制订出了明晰的解决方案。

12月10日上午，省政府召开新闻发布会，省住房和城乡建设厅副厅长高东山通报了《办法》的相关情况。

■记者 刘璋景 实习生 何舒天

[亮点一]

地方“一把手”不能乱改规划

现象 在一些地市曾出现上一任“地方一把手”对城市进行一次建设规划，几年后新的“一把手”又按自己的思路重新规划的情况。

《办法》规定 城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府，可以组织编制重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽用地、城乡主要出入口、公共设施用地以及其他重要地段的修建性详细规划，但城乡规划报送审批前，规划的组织编制机关应当依法征求专家和公众意见，可采取论证会、听证会、公示等多种形式，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。凡涉及到群众利益关系的，必须听取利益群体的意见。

解读 “规划，规划，墙上挂挂，不如领导一句话。”高东山表示，这种现象，给城市建设造成了重大影响，并间接影响城市发展。上述规定就是为了限制地方“一把手”对规划指手画脚。

[亮点二]

“未批先建”要拆除并重罚

现象 生活中，常有违章建筑因人为阻拦等原因，不能拆除。

《办法》规定 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划施工的，除限期改正外，可处建设工程造价5%以上10%以下罚款，不能拆除的，没收实物，同时并处罚款。此外，单位和个人未按照审批手续施工的，要在接到停止建设通知书后15日内自行拆除，否则将处建设工程造价的30%以上一倍以下的罚款。

解读 高东山表示，此次《办法》出台就是要从源头遏制城市违章建筑的产生。

同时《办法》特别明确，城乡规划主管部门作出责令停止建设决定后，违法建设单位或个人拒不停建的，可采取查封施工现场、暂扣施工机具、停水、停电等措施。收到拆除通知，逾期不拆者，可进行强拆。

[亮点三]

临时建筑使用期不得超2年

现象 一些单位或个人申请建设“临时建筑”，却一直不拆除，久而久之就成了“永久建筑”。

《办法》规定 临时建设的建筑物不得超过二层，使用期限不得超过二年。因特殊情况需要延长的，经原批准机关批准，可延长一次，但期限不得超过二年。

解读 高东山表示，临时建筑使用期届满，或因城市、镇规划建设需要，原批准机关通知提前终止的，使用人应当自届满之日或接到通知之日起十五日内自行拆除。因施工需要的临时建设工程，应在建设项目用地范围内全部建设工程申请规划核实之前拆除。临时建筑使用期限未满，因城市建设需要提前拆除造成损失的，依法给予补偿。

[亮点四]

房屋用途不得擅自改变

现象 居民楼变成了旅馆，车库改成了超市，给附近居民的生活环境带来不同程度的影响。

《办法》规定 需要改变房屋使用性质的，应当到原行政主管部门依法办理相关手续。这样的规定将有效规范房屋按规划许可实施使用。

解读 为解决房屋实际用途与房屋权属登记的用途不一致而产生的矛盾，避免出现住宅擅改商用等现象发生，《办法》特作出上述规定。

高东山表示，《办法》实施后，建设部门将开通专门投诉热线，对于群众举报擅自更改房屋用途或是违规建筑的将给予适当奖励。