湖南省道路运输管理局  卢小成

    党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是实现我国“十三五”既定发展目标。加快推进交通强国战略目标以及建设人民满意交通必须牢固树立和贯彻落实五大发展理念，引领新常态下交通运输新发展，统筹推进综合运输服务体系建设。道路运输作为交通运输重要组成部分，要始终坚持用五大发展理念来提升道路运输“设施水平、治理水平、服务水平、安全水平”，加快建设公众便捷出行综合服务体系、现代交通物流服务体系、打造面貌全新的道路运输服务升级版。

    一、坚持创新发展，加快道路运输转型升级

    一要在思想观念上创新，特别是面对行业发展的新形势新业态新模式，要打破和摒弃陈旧落后的传统观念和畏首畏尾的思想，不断增强市场经济意识和开拓创新能力。二要在体制机制上创新，重点梳理和完善促进道路运输科学发展的法规体系，构建、创新适应新形势要求及符合道路运输行业发展规律的体制机制。三要在行业发展空间上创新，鼓励和引导道路运输新技术、新业态、新模式加快发展，多角度深入挖掘行业发展空间，不断提升运输服务供给的质量、效率、方式和集约化规模化水平。

    二、坚持协调发展，构建现代综合运输服务体系

    一要加强综合运输枢纽建设，推进“综合运输服务示范城市”创建，加快实施客运服务“一票制”和货运服务“一单制”，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”。二要加强与铁路、公路、水路、民航、邮政的衔接，促进各种运输方式深度融合，充分利用多式联运甩挂运输主题性项目进入国家试点契机，进一步扩大甩挂运输试点覆盖面，形成“主动提升一批、对标国际一批、复制推广一批”的多式联运组织模式，发挥好综合交通运输组合效率，降低运输成本。三要加快城乡客运一体化发展，加强城市公交、客运班车、农村客运等各种运输方式的衔接，优化道路客运资源配置，积极引导客运车辆“车头朝下”，用市场换服务的发展模式，推进城乡基本公共服务均等化，整合有限的资源和力量，推行运邮结合等发展模式。

    三、坚持绿色发展，实现低碳生态环保

    一要大力推进行业结构性、技术性和管理性节能减排，加大新技术新能源应用，统筹道路运输基础设施、技术装备、运输服务协调发展，调整优化运输组织机构，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代立体交通运输服务体系。二要鼓励运输企业加快淘汰高能耗、高排放车辆，推广应用先进成熟的节油型车辆；支持城市客运推广使用清洁能源和新能源车辆，支持发展快速公交系统等大运量、低能耗城市公共交通。三要大力推进物流园区、综合枢纽基础设施建设，加快运输装备提质升级，积极推进多式联运、甩挂运输和集装箱运输，引导货运车型向标准化、规范化、系列化方向发展，建设与全面小康社会相适应的“两型行业”。

    四、坚持开放发展，强化道路运输内外联动

    一要坚持推进综合客运枢纽和物流园区建设，指导客货运输站场（枢纽）建设迅速向综合开发模式转型，促进各种运输方式有效衔接和融合。二要坚持区域综合运输服务一体化发展，特别是紧紧抓住长株潭城市群建设的重大机遇，完善公路客运接驳系统，优化衔接线路，延伸服务深度和广度，提升服务品质。三要坚持跨省区域发展，积极融入长三角、珠三角、长江经济带城市群等重点区域，尽快实现基础设施互联互通，在管理服务方面相互衔接。

    五、坚持共享发展，使道路运输发展成果惠及人民群众

    一要围绕群众便捷出行，加快发展定制公交、接驳公交、专线公交、通勤班车等公交客运产品，积极引导出租汽车、汽车租赁市场，不断规范网络约车等新模式，为群众出行提供个性化服务。二要依托移动互联网+思维，积极推进“一卡通”在城市公交车、省内班车客运、公共自行车等其他方式上的使用。三要聚力交通扶贫攻坚，精准规划，确保集中连片特困地区、“老少边穷”地区纳入交通扶贫脱贫规划；引导、推广适合农村交通的客、货车型；推动城市公交线路向周边延伸，加快农村客运公交化改造；研究制定农村客运扶持政策，使农村出行更方便、价格可承受，不断增强老百姓的获得感和幸福感。