湖南省纪委省监委驻省林业局纪检监察组 李向波

    改革发展是时代永恒的主题。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系是党中央对人民作出的庄严承诺，也孕育了纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督“四个全覆盖”的监督新格局。派驻监督机构改革发展3年多以来，对推动全国反腐败斗争由“复杂多变的焦灼态势”到“巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”作出了巨大贡献。但是，目前派驻监督还存在体制机制不顺、队伍业务素质能力不强、监督工作手段不多、执纪执法欠规范化等问题。新时代环境下，高效推动派驻监督，让执纪执法“长牙”“带电”，要抓住五个关键要素。

    一是找准定位。派驻监督是上级纪委监委派出到下级党和国家组织履行监督职能的党组织。简而言之，派驻监督代表上级监督下级。派驻机构改革也带来了一系列变化：从领导体制看，由接受驻在单位领导变为上级纪委监委领导；从机构属性看，由原驻在单位内设业务机构变为隶属上级纪委监委的派出机构；从职能属性看，由原驻在单位的内部监督变为上级派驻监督；从监督权限看，由落实原驻在单位决策部署变为对驻在单位所有行使公权力公职人员监督全覆盖。这些变化赋予派驻监督新的定位，就是一个责任、六项职责。一个责任是指《党章》第四十六条规定的党内监督专责机关，六项职责是《党章》赋予的监督执纪问责和《监察法》赋予的监督调查处置。派驻监督在定位上要抓住责任这个“牛鼻子”，履行好六项职责，协助驻在单位党委（党组）推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，要坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻执行党中央决策部署，保证党中央令行禁止。

    二是融入日常。派驻监督的基本在“派驻”，核心在监督。监督是一种手段，更是一种服务。派驻机构大部分工作时间是和驻在单位重叠或一致的，甚至是同在一个地方上班，同在一个食堂用餐，同在一个小区生活，这种“近距离”式的日常紧密“联系”，是派驻监督得天独厚的优势，也为派驻监督的全天候、全覆盖监督创造了条件。强化日常监督，要以“见缝插针”的方式全方位融入到驻在部门日常政治生活、业务工作和休闲生活，全方位综合研判掌握驻在单位的政治生态，为驻在单位把脉问诊，出“良方”，治“病兆”，让监督力量无处不在，挤压违纪违法问题生存空间使其无处遁形，也为遵纪守法的党员干部打开监督全覆盖“保护伞”，切实发挥出“派”的权威和“驻”的优势，当好政治生态的“护林员”。

    三是紧盯异常。监督工作的好坏取决于发现问题的数量和解决问题的质量。问题代表异常，当然，问题线索是等不来的、要不来的，这需要履行派驻监督职责的党员干部根据党纪国法授权，秉承“法无禁止即可为，法无授权不可为”的原则，不搞层层加码、矫枉过正，主动作为，发现问题。从发现问题的方式方法来看，可以综合运用监督检查、巡视巡察、调研走访、来电来访、信息网络等方式，进一步畅通问题线索来源的渠道，实现对驻在单位政治生态、重大事项决策、资金使用、选人用人、党建工作等重点人、重点事的信访举报大起底，把这些异常情况牢牢掌控在手中；从问题线索处置情况来看，严格按照《党章》《监督执纪规则》《纪律处分条例》《监察法》等党纪党规，本着“惩前毖后，治病救人”的总方针，加强与派出机关的请示汇报，把握好与驻在单位联系沟通这个“度”，深化运用监督执纪“四种形态”，推动驻在部门正视问题、解决问题，推动改革，实现批评教育有力度，纪法约束有硬度，组织关怀有温度，达到政治效果、纪法效果和社会效果的有效统一。

    四是抓在经常。习近平总书记强调，反腐败工作不能掉入抓一抓就好转，松一松就反弹的“陷阱”。派驻监督要坚持抓早抓小，防微杜渐，让党员干部少犯错，不犯错，切实防止“放水养鱼”，等鱼大了再“收网”，从而变成某些别有用心之人的“政绩”。严是爱、松是害，一些被处理的党员干部在忏悔中就经常说到：如果组织早发现自己的问题，或者早有人提醒，自己就不会走到今天这个地步。这也反映出，以前监督工作中存在的缺失和缺位。派驻监督工作必须在“常”字上下苦功夫，在严和实、深和细上做好文章，以常态化的监督执纪问责和常态化的监督调查处置“破除”病体，从而推动建章立制，不断完善监督体系，“立”好规矩。确切来讲，就是要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实好习近平总书记有关纪检监察工作的重要指示批示，以习近平总书记在十九届中央纪委三中全会提出的“五个必须”“六项任务”“六项要求”“两个带头”为根本遵循，抓住“两个维护”、政治规矩和政治纪律执行情况、选人用人等重点情况的监督检查；要着力解决监督工作难点，如“四风”问题隐形变异（特别是形式主义和官僚主义）、廉政风险点研判防控、项目资金审核把关等；要聚焦民生工作热点，牢固树立以人民为中心的发展理念，着力做好扶贫领域腐败与作风问题、食品药品卫生领域腐败问题、破坏损害生态环境保护、扫黑除恶“拔伞”等热点问题的监督执纪执法工作，为助力“三大攻坚战”，实现天更蓝、水更绿、空气更清新、食品更安全提供坚强纪律保障，切实增强人民群众的反腐败获得感。通过抓住重点，解决难点，聚焦热点，不断推动派驻监督“常态化”机制建设，使监督常在，引导所有党员干部主动接受监督，自愿接受监督，积极配合监督，习惯在“监督”的环境下履职。

    五是不走寻常。监督是手段，是权力，更是责任。纵观党的十八大以来的反腐败工作，每一年中纪委的重点工作都有亮点和特点。比如，从“打虎拍蝇”到“猎狐”和深度参与反腐败国际治理一体推进追逃防逃追赃工作；从保持对腐败问题的高压态势到坚持刀刃向内，坚决清除“内鬼”；从纠“四风”治陋习到深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治、扫黑除恶“拔伞”及即将开展金融领域腐败问题的专项整治等。这一系列实践表明，中纪委的监督工作在不断推陈出新，取得的监督实效也必然亮点纷呈。推动派驻监督高质量发展，必须贯彻执行好党中央决策部署，做好“常规”动作，同时加大“自选”动作力度，结合驻在单位的特点，不走“寻常路”，突出派驻监督的亮点。比如，生态环境部门特点和亮点在生态环境保护，卫生健康委员会特点和亮点在全民医疗、卫生、健康发展，公安部门特点和亮点在打击违法犯罪维护社会公平正义，围绕各自职能属性和人员组成的特点来开展派驻监督工作应是题中之义。其次，派驻监督要坚持“稳中求进”总基调，把握“稳”的内涵，保持政治定力，保持高压态势，坚持问题导向，从驻在单位“个性”问题出发，“靶向治疗”创新“进”的措施，具体来说，要强化监督信息化建设，打造信息化举报平台、信息化党员干部廉政档案平台、信息化执纪执法平台等， 科学高效地开展监督；在党员干部思想教育上要更注重实效，既要用好党纪学习、案例教育、参观学习等老办法，也可用编案例、建平台、讲党课等新形式，切实把党纪党规思想教育入脑入心，进一步筑牢党员干部反腐拒变的思想“堤坝”；内控机制建设上，搭建好权力运行规范和自我监督的“四梁八柱”，实现纪法和法法的高效衔接，不断提升干部队伍业务素质能力，敢于把派驻监督权在“阳光”下“晒一晒”，把人大监督、政协监督、舆论监督和人民监督等第三方监督纳入到派驻监督的内控监督体系建设中来，拉近社会与派驻监督的距离，进一步消除“神秘感”，进一步让纪检监察干部知敬畏、守底线，做到执纪必先守纪，执法必先守法，在行使权力时慎之又慎，在自我要求上严之又严，以干净担当铸就对党的绝对忠诚。

    新时代派驻监督队伍在不断壮大，力量不断增强，对派驻监督的工作要求也在不断提高。党中央下一步将进一步深化派驻监督改革全覆盖，向国有重点金融机构、重点高校、重点企业等延伸，这进一步凸显了派驻监督在构建“四个全覆盖”监督新格局的作用和地位。全体派驻监督机构要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持和加强党的领导，不忘初心，牢记使命，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用铁的纪律和担当保证党中央令行禁止，派驻监督必将发挥更大作用。