澧县政府采购管理办公室 李育才

    实行政府采购是政府节省开支、充分发挥资金使用效益的有效手段，能有效地抑制采购工作中的腐败行为，有利于树立政府廉洁、高效的良好形象。澧县政府采购工作从2000年启动以来，以落实《政府采购法》为主体，在规范单位部门采购行为，强化政府采购监督管理，遏止损失浪费，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设方面发挥了不可替代的积极作用，取得了良好的经济效益和社会效益。仅今年1—10月，该县共完成政府采购预算申报金额20337万元，采购金额18391万元，资金节约率为9.6%，采购额比上年同期增加4552万元，增长31.6%。有86个项目通过公开招标、竞争性谈判等方式中标金额14268万元，与采购预算比较，节约财政资金1946万元。尽管如此，由于政府采购工作政策性强，涉及面广，规范管理的任务依然十分艰巨。笔者根据近几年的工作体会，对强化县级政府采购监管提出些建设性的意见，以期与大家共同探讨。

    一是加强采购宣传。广泛、长期、务实地完善好政府采购法律法规和工作成果的宣传，加强力度，提高各部门单位领导对政府采购的认识，化被动为主动，可减少对实行政府采购的阻力，使政府采购深入人心，家喻户晓，以其营造良好的工作氛围，取得事半功倍的效果。宣传的对象要涵盖全县各个角落，宣传的内容要包括政府采购方方面面。特别是近几年的新农村建设，诸如乡镇卫生院建设投入，教育部门校安工程、危改工程，水利部门的农村改水、水库的整修等项目，农业开发、国土部门的平整土地等财政性资金通过强化宣传，使部门积极配合，自觉纳入政府采购范畴。

    二是硬化预算编制。根据“认认真真编实部门预算，实实在在把紧支出口子”的指导思想，财政部门在编制部门预算时，应本着实事求是的原则，将本该编列政府采购预算编入部门预算，并提交本级人大审议。政府采购预算的编制，要体现编细、编严、编实的原则，在此基础上，通过加强日常政府采购计划管理，强调按时申报、科学批复采购方式，使政府采购预算编制、批复与执行尽量吻合，从根本上解决“两张皮”问题，增强政府采购预算约束力。无采购计划、无年度预算的坚决不准采购，对于擅自采购的行为要予以严惩，努力增强政府采购预算刚性。

    三是完善采购制度。1、完善操作规程。首先归类汇总，建好专家库。从全县的相关部门及行业考察好各方面的专业人才，建立好专家库，做到随机抽样，充分体现招投标过程中“公开、公平、公正”，实行“阳光采购”，取得好的效果。其次推行协议供货。协议供货采购是通过公开招标，确定供应商及其所供应货物的品牌、规格型号、供货期限、服务承诺等，以协议的方式由采购人在供货期限内自主选择供应商或货物的品牌和型号的采购形式，供应商根据投标时确定的价格、规定的期限和服务承诺向采购单位提供货物和服务。这样既简化采购环节、节约费用，也节省时间，可以更好地满足采购单位的需求。2、完善服务体系。在多层次、全方位地对各采购单位负责人及采购业务人员实行业务培训，提升服务水平的基础上，通过融合财政系统内部职能，释放从采购预算到采购审批到采购支付各环节的管理能量，一旦采购行为“越轨”、“超标”，则预算不批、采购不审、国库不支，形成规范有序、运转流畅的工作机制，最大限度地减少采购浪费行为发生。3、完善代理机构市场。针对县级政府采购规模，建议实行招标的方式允许3—5家政府采购代理公司进入县级公共资源交易中心，做到公平竞争、公正诚信、规范操作、优质服务，净化市场环境。

    四是严格监督管理。主要做好5个方面的监督：1、法律监督。在《政府采购法》的基础上，地方各级政府要完善好有关规章制度，并实行全程监督，使政府采购做到应采尽采，依法行政。2、内部监督。采购办与采购单位应对供应商的履约情况加强监督检查。3、外部监督。纪检、监察、审计等部门要对政府采购方式、采购程序、采购预算以及采购合同的执行情况进行监督，审查有无违规操作的现象。4、社会监督。采购办要定期将有关的采购法规文件、采购信息、采购结果等定期在指定的媒体上向社会公布，接受社会舆论和公众的监督。5、日常监督。政府采购办应加强对代理公司及县公共资源交易中心行使政府采购业务中在信息发布、专家抽取、评标现场及采购价格、节约资金效果、采购项目的质量以及有无违法违纪行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。另外，要加大违法违规行为的处罚力度，要依法依规对政府采购活动中各类违法违规问题进行处理，以有效维护政府采购的正常秩序，增强执行《政府采购法》的自觉性。