本报记者 杨元崇
挤上去吧，尽管这车四壁透风，尽管车上的人已重重叠叠，尽管这一元钱的车费对她来说不是一个小数目，但为了不让老屋里的奶奶等得太久……
星期五，是寄宿生回家的日子。对众多城市有车家庭的孩子而言，校门外等待他们的，是舒适的私家车，是可口的饭菜，是馋了一周的麦当劳。而在农村，在许多依然将温饱作为生活目标的家庭，孩子们怀着渴望走出校门后，脚下还有十几里的山和水。
这不是刻意地煽情，不是小说中的情节，而是记者无数次的耳闻目睹，是我国无数农村孩子宿命般的经历。
多数事故发生在农村
有学者统计近5年媒体报道的74起重大校车安全事故后发现，在死亡人数中有74％是农村学生；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。交通事故已成为我国中小学生安全事故意外死亡的最主要“杀手”。
教育部公布的《全国中小学安全形势分析报告》显示，全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，61.61%发生在校外，主要是交通事故。全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，72.32%发生在农村。
撤点并校的负效应
近10年，随着农村中小学布局调整的“撤点并校”，相当一部分地处偏远、学生数量少、师资薄弱的村小学或教学点被撤并。教育部有关数据显示，截至去年底，我国共有小学25.74万所、在校生9940万人，比实施撤点并校前的2000年分别减少近30万所和3000万人，降幅分别为53.50%和23.61%。撤点并校的目的是整合教育资源、提高办学质量，但也为“所谓的校车”提供了契机。
去年12月底，我省某镇发生一起重大交通安全事故：当天7时40分，一辆三轮车在运送20名小学生上学的路上坠入河中，造成14名小学生死亡，在此次事故中死亡的小学生大多数来自该镇的一个村。该村小学在2004年被撤销，学龄儿童要到四五公里之外的另一个村子去上学。出事的三轮车就是人们常说的“黑校车”。
今年11月16日甘肃省正宁县特大交通安全事故中，二十几个幼儿鲜活的生命瞬间凋落。正宁县随后通报的事故原因，包括幼儿园私自改装车辆、校车严重违规超载、大雾天气影响、教育交警部门监管不力等。
两起事故中，除官方通报的原因外，是否还有值得反思的地方？近年来全国各地大规模中小学布局调整，使得幼儿园、中小学校相对集中，学生上学路远，不得不靠乘车上学，由于买车养车成本高，学校无能为力。目前公立学校和幼儿园的日常运转主要依靠财政拨付的公用经费，现有公用经费水平只够维持学校日常运转，即使政府为学校采购校车，公立学校幼儿园也没有多余的钱用于维护校车运行。许多农村学生只能依靠搭乘摩托车、面包车、微型车、黑三轮上下学，由此带来巨大安全隐患。
近些年，有些地方把撤并中小学校当成一项政绩工程来做，以一年内撤并了多少学校作为教育改革发展的某项指标，撤点并校的步伐过快，从根本上忽视了儿童就近入学的基本权利。如果在撤点并校的时候能按照《义务教育法》规定：“学生的上学距离不能太远，一所学校的辐射半径是3公里，布局调整应充分考虑学校的服务半径，保证学生就近入学”来考虑学校的辐射半径，科学布局，这一起又一起的惨剧，也许就不会发生。
期待立法建管理机制
美国、法国等发达国家，校车都有明确的相关立法，而这一点在我国被广泛忽略，相关法律几乎为零。
美国，相关交通法规赋予校车一系列特有的通行“特权”，校车停在路边等候学生上下车，要亮起红灯同时竖起停车牌，附近车道上的车辆必须停驶，而且保持一定距离，校车不动，其他所有车辆就不能移动；法国交通法明确规定，挂有校车标志的车辆享有交通优先权。
我国目前还没有对校车进行立法。此外，校车安全的责任主体也不明确。如何在我国真正建立“橘黄色特权”？让我们的孩子平安地上学、回家——尽快为校车立法，是一道摆在政府面前亟待解决的社会课题。
立法驶入快车道
把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。
近来接连发生的校车安全事故，牵动着国务院总理温家宝的心。11月27日，温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上说：“近来，一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故。这件事情提起来，我心里很不安。校车安全必须引起各地、各部门的高度重视。国务院已经责成有关部门迅速制订《校车安全条例》。我要求法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，也就是说，把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”
温家宝强调，要抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
据了解，目前，包括教育部、公安部、质检总局、财政部、发改委在内的多个部门正在紧急研讨关于中国校车标准推出的问题。
我们期待着，我们的孩子能有一条安全上学和回家的绿色通道！
