长沙教育学院  张思明

    近日，笔者有幸深入湘西土家族苗族自治州泸溪县进行实地考察，调研泸溪县农村教师队伍建设的现状。泸溪县委县政府重视教育，加强农村教师队伍建设的诸多做法给我留下了深刻印象。其中有一种十分可喜的现象，尤其令人称道：泸溪县的农村教师安心从教，城镇、中心完小以上学校的老师纷纷申请到农村、村片小去任教。这是为何呢？原来，泸溪县加大对农村教育的投入，改善办学条件，提高教师待遇，采取了一系列相关措施，特别是从2009年开始实行农村教师岗位津贴制度，逐年增加，2011年农村中心完小、农村初中学校教师岗位津贴每人每月400元，农村村片小教师岗位津贴达到了每人每月1200元。

    农村教师岗位津补贴的实行，以及对农村教育的特殊关爱政策，给泸溪的农村教育带来了可喜变化——

    农村教师的精神面貌变了。我们在浦市镇中心完小参与了由十多名农村教师代表参与的座谈会，所有老师的发言给我们一个强烈的感受：在泸溪县当教师，从事教育工作安心和自豪，幸福指数很高。笔者认为，这与近年来农村教师的经济待遇明显提高不无关系。泸溪县实行义务教育学校绩效工资，不存在拖欠教师工资的现象。从2009年起，实行农村教师岗位津贴制度，村片小教师岗位津贴为每人每月300元，2010年提高为每人每月600元，到今年，更提升到了1200元。目前，泸溪县小学教师共1507人，能够获得每月1200元补贴的教师近500人，每半年发一次，今年上半年的补贴已全部兑现。

    农村片小再也不愁没教师去了。泸溪县目前有农村完小20所，村小86所，教学点47个，这153个教学单位过去大多由于地处偏远，条件相对艰苦，教师难派进，也难留任，而浦市、白沙、武溪三个镇的中心学校，历来都是教师争相调进的地方。到今年，上述三镇的中心小学就不那么俏了，甚至出现了中心完小的老师申请到村片小任教的现象。据调查，浦市镇中心完小的80多名教师中，有近60人愿意申请到农村村片小去任教。

    农村教师的工作积极性提高了。由于实行了农村教师特殊补贴制度，泸溪县农村教师的总体工资比以前都有增长，农村教师的工作积极性普遍高涨，也推动了泸溪县教学质量的总体提升。今年，泸溪县高考应届生本科上线万人比连续第七年居全州第一，有三个学生被清华大学录取。

    泸溪县是典型的“老、少、边、穷、库”山区县，也是国家扶贫开发工作重点县。泸溪县以实施农村教师特殊津补贴为抓手，配套推进一系列改革措施，破解了农村教师队伍建设难题，给我们带来了更多的启示和思考——

    教育要优先发展，必须强化政府责任，切实加大财政投入。改善教师的工作、学习和生活条件，稳定农村教师队伍，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资待遇、职务（职称）方面实行倾斜政策，是党和政府的一贯政策。在实际工作中，一些地方总是把教育优先发展停留在口头上。作为国家级贫困县的泸溪，2010年全县财政总收入只有3.05亿元，而县财政预算内教育经费拔款达到了1.8亿元。之所以能够做到这一点，得益于泸溪县对教育实施的“三项措施”和“四个优先”。“三项措施”是县财政依法安排教育预算和实行教育预算单列，依法征收教育费附加，依法开展集资和争取外援。“四个优先”即教育工作优先部署，教育问题优先解决，教育项目优先建设，教育经费优先安排。正因为如此，走进泸溪县的乡镇村寨，最好的房子在学校，最美的环境是校园。

    稳定农村教师队伍，关键的是要提高农村教师队伍待遇。要真正稳定农村教师队伍，实现“派得进，留得住，教得好”，有两个核心要素，一是要有票子，二是要有房子。泸溪县除了每年安排1200多万元专项经费，保证农村教师特殊岗位津贴之外，还实行了义务教育学校绩效工资，每人每年14140元，按标准全部到位。为了体现倾斜农村的导向，教师绩效工资中特别设立了农教补贴，农村一类学校每人每月200元，二类学校教师每人每月100元。这两项政策的实行，保证了农村教师的稳定合法收入。国家规定，提高教师待遇，教师工资高于或不低于当地公务员的平均工资水平。十分有趣的是，陪同调研的县教育局局长恰好与参加座谈会的浦市镇灰洞坳小学（教学点）的杨姓男教师同为吉首民师毕业，局长的工资比作为教师的同学硬是少了1000多元。在调研中，我们还发现，泸溪县为了解决农村教师的住房问题，实施了农村教师安居工程，主要包括农村中小学教师公转房建设工程、农村教师周转房工程和校安工程，使教师做到了居有其所。此外，农村中小学布局调整、义务教育合格学校建设、农村寄宿制学校建设等重大问题的解决，改善了农村学校的办学条件，优化了农村教师的生活和工作环境。让农村教师住得好，有票子，真正体现了泸溪县委、县政府以办人民满意的教育为宗旨，以发展农村教育为重点，促进义务教育均衡发展，更体现了对农村教师的特殊关爱之心。

    加强农村教师队伍建设，必须从实际出发，统筹规划，整体推进。如果说经济待遇的提高，生活工作环境的改善，解决了农村教师愿教的问题，要真正提高农村教师队伍整体素质，还必须从根本上提高教师的教育教学能力，促进教师的专业成长，让教师能教、会教、教得好。泸溪县农村教师队伍建设具有明显的地方特色。县教育局的同志总结为开展“四种教育”、强化“四个激励”、突出“四个优化”、加强“四种培训”、实施“四项考核”、推进“三项工程”。对村片小以下教师的培训和管理，他们没有走过场，真正落实到了实处。农村村片小的教师除了参加每年暑期组织的全员培训之外，每学期还要进行两次专题（全年四次），每年还要参加教育局组织的教师文化知识测试。泸溪县开展的“捆绑式”支教活动、“送教下乡”活动、“三联三帮”活动及农村学校领导、教师到城镇学校跟班学习、挂职锻炼等一系列措施，提高了农村教师的业务水平。为了解决农村教师年龄、学科结构不合理的问题，泸溪实行了“5752”人员提前退养管理办法，即男满57周岁，女满52周岁，经本人申请，组织批准，可办理退养手续，教师离开工作岗位，纳入编外，至规定年龄办理退休手续。对退养教师所在学校，及时补充“新鲜血液”。这项措施实施两年，全县共有77人办理了退养手续，及时补充了77名年轻教师。这项政策的实行，实际上是要求加大政府对教育的投入，和现行的国家关于教师的退休政策看似有矛盾，但是，因为是教师自愿申请，对于一些身体有特殊病，和不适宜再工作的教师无疑具有十分积极的意义。退养制度的建立，无疑是教师退出机制的一种有益尝试。

    农村教师队伍建设是教师队伍建设中的重中之重，泸溪县的改革，促进了农村教师安心从教、长期从教，取得了一些成功的经验。泸溪的经验弥足珍贵，可供借鉴，更值得进一步深入研究。