通讯员 朱方言 向新春
慈利县位于湖南西北部，虽然与闻名遐迩的张家界风景区毗邻，但它的支柱性产业是农业，至今仍属省级贫困县。贫困县该怎样实施教育的均衡发展？经过近两年的探索和实践，慈利县通过创新资源配置机制，扶持农村薄弱学校，加强城乡教师交流，消除了义务教育阶段择校、择班和高中择班现象，迎来了县域教育均衡发展的光明前景。
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2009年秋季开学报到的几天，新一鸣中学主管教学的副校长于德文坐在清静的办公室，感觉到本学年与往年迥然不同。以往每到新生入学季节，通过各种途径来学校找关系的家长就会络绎不绝，没进这所学校的学生想进来，进来了的学生又想给分个好班，学校的领导不得不跟这些人玩起捉迷藏的游戏。
老一鸣中学是省示范性高中慈利一中以前的初中部，2006年按政策要求剥离出来，是老百姓眼里名副其实的县属优质中学，择校、择师风催生了该校的大班额，全校35个教学班个个超过70人，有很多时候甚至超过80人。“班上人数多，只好翻课桌”——这句出自学生之口的调侃语，是当时上、下课时的真实写照。
而区域位置相当，同样位于主城区的城东中学，尽管通过逐年投入已经拥有教学楼、实验楼、宿舍楼和比较齐全的教学设备，但因隶属零阳镇而显得相对薄弱，受到家长的冷落，师生比才1：12，学科教师富余，教学资源大量闲置。
针对这种现状，慈利县委县政府决定整合资源，进行城区优质中小学校的扩容。
2009年8月，投入7000多万元择址另建的新金慈实验小学投入使用。这所由原来四所小学合并而成的学校，占地120亩，规划96个教学班，实验室、多媒体教室、图书馆等一应俱全。目前已经招收的87个班，个个班额都在45人左右。加上城关一完小的学位容量，不但能满足城区百姓对优质教育资源的需求，还能完全接纳进城务工人员的子弟入学。
同年8月，由老一鸣中学和城东中学合并而成的新一鸣中学，也顺利开学。这两所学校的合并，不是简单地凑合在一起，而是实质性地完全融合。经过细致周密地调研和前期准备，县教育局将两个校区的师资和管理人员，统一调配。县财政投入八十多万元，改善了城东校区的办学条件，使两个校区的硬件设施大致相当，另投入2200 万元，在一鸣原址大力实施改扩建工程，进一步扩大学位的容量，计划在今年底完成。
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通过强势学校校和薄弱学校的合并、扩建和择地重建，慈利县成功地实现了城区义务教育阶段对优质教育资源的扩容。通过扩容，慈利县义务教育阶段的择校风有效地遏制住了。为了进一步确保每个学生能机会均等地享受教育，慈利县教育局把改革的注意力转到了包括高中、初中、小学在内的各级学校的择师风上。
条件再好的学校，其师资依然存在个体差异。这就为家长择师提供了想象的空间。择师风如果不加以规范，仍然会导致教育的不公平。慈利县的对策是均衡分班。
所谓均衡分班，体现在两个方面，一是为每个教学班均衡配备师资，二是为每个教学班分配成绩大致相当的学生。
对均衡分班产生的效果，一中校长谭健颇为感慨：“均衡分班前，是校长怕教师、怕学生，因为班与班之间生源的不均衡，必然会导致师资配备的不均衡，学生有情绪，教师也会认为不公平，认为没有给他们提供相同的专业教学发展的起点。均衡分班后，大家都站在同一起跑线上，谁带的班不好，谁所教的科目成绩不好，那就得在自己的教学方法和敬业精神方面去找原因。”
如此均衡分班，在慈利还是个新鲜事物，很多家长觉得好奇，2009年7月，慈利一中高二年级的分班吸引了300多个家长的注意力，他们紧盯着电子屏幕上滚动的人名，注意到县委领导的子女、一中领导和教师的子女都跟自己的子女一样，按照同样的方法分到了各个班。“自己的孩子和县里领导的子女享有同等的分班待遇，这在以前简直是不可能的”、“教师都不能照顾关系把子女放到自己的班上，这确实太难得了。”很多家长一边指着屏幕上的名字一边进行着这样的评价。
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在离县城最远的三合口学校工作了30年的董素珍校长，亲历了这所学校最近几年的巨变。经过前后三次征地，学校的运动场扩大了，环形跑道变成了250米，操场还得到了硬化；2006年学校修建了食堂、礼堂，随后又新建了两栋教学楼，配备了图书室、分学科的实验室、计算机室和具有远程教育功能的多媒体教室。走进干净漂亮的校园和宽敞明亮的教室，她的心情就觉得特别舒畅。
在慈利采访时，每到一处，记者都暗暗地将学校的硬件设施同《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》做了个对照。即使是在条件最差的赵家岗乡中学，跨进破旧的校门我们也看到了宽敞的操场，新建的教学楼、学生食堂，和正在建设的学生宿舍。图书馆、计算机室、实验室和多媒体教室也一应俱全。
作为省级贫困县，要改善城镇中小学、村小、教学点的硬件设施，绕不过去的便是经费问题，慈利县本级财政一年的收入在2008年才刚刚跨过两个亿。但县财政投入教育的力度不断地在加大，2006年为1.73亿元，2007年为1.9亿元，同比增长9.8%；2008年为2.8亿元，同比增长47.3%；2009年为3.1亿元，同比增长10.7%。这些投入中，仅近三年向农村薄弱学校倾斜的资金就达到1.9个亿。
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在慈利采访期间，记者发现了一个奇怪的现象。有一部分达到一中分数线的学生，自主选择去了二中，出现了学生和学校之间的双向选择，令人费解。从地理位置来看，一中位于慈利县东南边的县城，是省示范性高中，二中则处于偏远的西北农村。
“为了让农村孩子能享受到优质的高中教育，我们除了把一中20%的招生计划定向分配到各个乡镇，还重点扶持了二中的发展。譬如，鼓励报考一中的人去二中，对一中录取新生严格三限——限分数、限人数、限钱数，县领导带头不批条子搞特权。现在二中正在大力加强硬件建设，进行湖南省示范性高中的创建，准备于今年通过验收。二中的社会声誉越来越好，去年的全省学业水平考试获得了张家界市第一名，那些离二中近的学生，自然会有一部分选择它了。”教育局领导给记者释疑。
农村学校硬件设施的改善，在人们眼中已是不争的事实，但教学质量的提高更是人们所关心的焦点，稳定教师队伍无疑是提高质量的关键。主管人事工作的王立忠副局长说：“在师资配备方面，2006年起我们明确规定凡新补充的初中、小学教师必须在边远乡镇学校定期服务5年，去年开始招收的特岗生也是充实到农村学校；在岗位补贴、中高级职称评聘、名优教师评选的指标分配上向农村适当倾斜；去年，我们抓住落实义务教育学校绩效工资的机会，制定了城乡教师工资福利待遇的统一标准。使农村教师有想头、有盼头、有劲头。”
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为了促进农村教师教学水平的提高，慈利县教育局在出台相关政策稳定农村师资队伍的同时，在支教、送课下乡、划片教研、对口帮扶等城乡教师交流制度上，也进行了长时间的探索。
近三年，慈利县先后选派了145名城区优秀教师下乡支教。这些支教老师下乡后，并不是简单地担任课任老师，而是全方位地参与学校和教学和管理，有的还被委任为副校长，调动了支教老师的积极性，同时带动了受援学校教学和管理水平的全面提升。
慈利县的教研活动采取划片管理，以优质学校为龙头，将学校划为六大片区，成立片区委员会。县教研室主要负责规范片区内学校的教学常规管理，指导开展校际之间的交流、学习、检测等教育教学活动。每个片区，由一所优质学校带动其它学校。当有课送上门时，片区委员会就会组织片区各校教师参与。三年中，县教研室共组织了357名教师开展送课下乡2142节次。
与送课下乡相对应的，是城区优质学校每个学期都举行的“教学开放周”活动，请农村教师到城区来学习。一完小、金慈实验小学、一鸣中学举办的开放周活动，每次都吸引了全县近千名教师观摩，大家相互交流教学体会，这种方式颇受教师们欢迎。
为有源头活水来，近三年慈利先后组织教师参加了全国、全省新课程研讨、观摩等活动以及魏书生教育专家报告会，参学人员达8000人次。
对于慈利县的教育发展现状，局长覃业成如是评述：“从整体上来看，我县义务教育仍处于区域内的低水平均衡发展状态，仅能满足受教育者的入学权利和机会均等，但均衡发展是教育的永恒主题。我县教育的高位均衡发展之路必将越走越宽敞，越走越亮丽！”
