溆浦县农业综合开发办主任 彭本友

农业综合开发作为我国农业和农村经济工作中的重要组成部分，必须以服务新农村建设为大局，从广大农民群众的意愿、需要和根本利益出发，不断创新农业综合开发理念，着力提升农业综合开发能力。

以农民群众的积极参与为原则，提升农业综合开发基础设施建设能力。要紧紧围绕中低产田改造和农村基础设施建设，合理确定土地治理项目和资金，引导农民群众广泛参与，切实做到“政府搭台，农民唱戏”。一是在项目规划和设计工作中，放手依靠农民群众，使农业综合开发项目的确定符合农村发展现代农业的统一规划，符合改善农业基础设施的需要，符合农民群众生产生活现实需求，从而保证农业综合开发土地治理项目的准确性和可行性。二是在项目的建设和监督中，要广泛听取农民群众的意见和建议，通过农业综合开发投资机制的创新，将项目资金的运营与农民群众的切身利益密切挂钩，保证农业综合开发项目建设的规范性、有效性和实用性。三是在工程设施的管护工作中，要按照谁受益谁管护的原则，明晰产权归属，确定农民群众管护主体，从而保证工程设施的目的性、效益性和效果性。

以农民群众的增收致富为重点，提升农业综合开发产业化发展能力。一是大力推进农业综合开发产业化经营，发挥龙头企业带动和引导作用，促进农业增长方式，重点支持粮油加工、畜牧水产、养殖加工、旱林灌溉及中药材种植加工等经济效益好、科技含量高、辐射带动作用强的农业产业化龙头企业，扩大农业区域化、标准化生产基地规模，提高种植、养殖集约化生产水平，延长、拓宽、加固农业产业化链条，提高农产品的附加值，把资金优势和比较优势转为市场优势和经济优势，促进优势农产品加工转化增值和农民增收、推进农业经济结构的战略性调整。二是积极开展财政投资参股经营，拓展财政支农新途径。三是建立农民增收考核机制，促进农业产业化发展成果更多地向农民增收转化。在支持农业产业化发展的过程中，要坚持以农民利益为本，将产业化经营吸纳农民就业率以及带动农民增收率作为主要考核指标，并对产业化经营企业建立激励约束机制，确保农民在产业化经营中分享应得的劳动成果。

以农民群众的全面发展为目标，提升农业综合开发服务创新能力。农业综合开发作为新农村建设的强大力量，应当牢固树立科学发展观，以农民群众全面发展为目标，让广大农民在农业综合开发实践中不仅富“口袋”而且富“脑袋”，真正成为有财富、有文化、有知识、懂技术、会经营的新型农民，成为新农村建设的主力军。一是通过创新农业综合开发土地治理项目科技推广费使用方法、积极支持农业科技创新和技术推广体系建设，发展壮大农村科技示范基地，培养懂农业科技的农民，促使农业科研成果真正向现实生产力转化，增强农业发展的后劲和活力。二是通过探索“政府推动市场化运作，龙头企业带动，农民组合”的新机制，构建“公司＋基地＋农户”的产业链，培植优势农产品生产基地，实行“订单农业”，既发展产业化龙头企业又建设优势农产品生产基地，广大农民可以从中培养市场经济理念，获取经济管理知识，积聚生产经营经济。三是通过支持农民群众合作协会经济组织，积极完善农业社会服务体系建设，提高农民组织化程度和组织管理水平，更好地为农业生产和农村发展提供公共服务，按照“民办、民管、民受益”的原则，积极扶持农业综合开发项目区农民专业合作经济组织的发展。