卜 云  吴汶奕  杨爱民

　　在常德柳叶湖，水是至柔的韵律，线是至刚的法则。

　　柔，是21.8平方公里的浩渺烟波，千帆过处，生机盎然；刚，是自然资源保护的制度红线，一寸不可逾越，一尺不能妄动。

　　对一个以“旅游度假”为名的功能区而言，土地是机遇，更是考题。如何在保护与发展的张力之间寻得平衡？2025年，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局（下称“柳叶湖分局”）在一份“难两全”的考卷上，写出了“双优”答案：全区违法占用耕地实现“零增长”，农村房地一体确权登记颁证率100%，停滞多年的11个历史遗留征拆项目全面清零，白鹤镇国土空间规划荣获省级大奖……

　　这一年，柳叶湖分局以大地为纸、以改革为墨，绘下一幅人与自然和谐共生的生动图景。

　　“留白”的智慧：以规划之笔重塑空间价值

　　规划，是发展的蓝图，也是可持续的密码。

　　2025年年末，一份荣誉为柳叶湖的规划理念写下注脚——《柳叶湖旅游度假区白鹤镇国土空间规划（2021—2035年）》荣获“湖南省2025年度优秀国土空间规划设计和案例”二等奖。这份规划的核心，在于懂得“舍”与“得”，在寸土寸金中为未来“留白”。

　　这种“留白”，是为未来预留接口。在白鹤镇，柳叶湖分局坚持“多规合一”，创新预留约15%用地，并探索实施“点状供地”模式。这一落笔，有效破解了乡村产业用地零散的痛点。白鹤镇月亮湾庭院经济示范带年接待游客超25万人次，太阳谷获评“湖南省乡村旅游精品廊道”；郑家河有机蔬菜、梁山百果、肖伍铺茶盐老街等特色产业集群持续壮大，直接带动村民人均年收入显著增长。各类文旅产业因地制宜、借势生长，规划引领的效应逐渐显现。

　　这种“留白”，是为生态让出呼吸。在丰华悦园项目审批中，为不挡山、不压湖，该局审批时严格控制建筑高度及临湖距离，其中高层住宅总高78.2米，退让湖面184米，多层住宅总高14.25米，退让湖面116米。

　　回眸整个“十四五”时期，这种规划引领的定力一以贯之。分局稳步推进村庄规划提质，完成了辖区16个村庄规划编制。从七里桥社区入选“全省城市一刻钟便民生活圈典型案例”，到郑家河梁山肖伍铺片区获省市级规划殊荣，全域国土空间结构更清晰、功能更健全。

　　“守护”的韧性：严守红线扛稳“洞庭粮仓”

　　耕地是生存之本，保护是利国之道。作为“洞庭粮仓”的重要组成部分，柳叶湖旅游度假区耕地面积仅5.2万亩，却实现全年粮食种植面积7万亩、总产量3.05万吨。产出高、空间紧，柳叶湖分局的答卷写在田野之间，也落在治理细节之中。

　　“看得见”，靠的是底图清晰、数智赋能。自2022年起，柳叶湖分局率先推行耕地保护“一张图”管控机制，为5.2万亩耕地建立“数字户口”。依托卫星影像、无人机航测与地理信息系统，实现了“天上看、地上查、网上管”的立体监管。田间设码，扫码可知权属与用途；图上标点，图点即是管控靶点。管理方式的更新，推动监管从“事后追责”向“事前预警”转变，筑牢了耕地保护的第一道防线。

　　“管得住”，靠的是制度护航、机制发力。近年来，该局持续加大田长制工作力度，深化三级田长责任体系，全区耕地违法情况得到根本性扭转，实现违法用地“零增长”。在省自然资源厅行政执法案卷评查中，分局承办的常德市柳叶湖旅游度假区白鹤镇郑家河社区居民委员会非法占地案获评优秀案卷。“十四五”期间，柳叶湖田长制成功入选湖南省耕地保护十大典范案例，连续4年实现违法用地“零增长”，历史存量违法图斑全部整改到位。

　　“补得上”，靠的是统筹盘活、因地施策。面对耕地恢复的资金与空间难题，分局积极向上争取、向内挖潜。截至目前，整合涉农资金推动撂荒地提质，新增耕地1500余亩；通过“林地上山、耕地下山”优化布局，复耕优质耕地162亩。在有限空间中，拓展出发展新可能。

　　“破冰”的勇气：在“旧与新”中激活内生动力

　　改革进入深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。如何从外延扩张转向内涵发展？如何让沉睡的资产变成流动的资本？柳叶湖分局的选择是：向存量要效益，向改革要动力。

　　清理“旧账”，是为了轻装上阵。自2009年以来，辖区内累积了部分未结算的征地拆迁项目，这些“烂尾账”不仅占用大量行政资源，更阻碍了要素的流动。2025年，柳叶湖分局成立专班，集中办公，发扬“钉钉子”精神，历时一年，将11个项目的繁杂账目彻底理清结算。

　　盘活“新账”，是为了赋能发展。围绕新兴产业需求，柳叶湖分局推动新型产业用地（M0）政策试点在常德市首次落地，成为江北城区招商引资的“利器”。同时，积极推进文旅融合项目自然资源资产组合供应试点，成功出让并获价款4.18亿元。

　　数据见证发展：“十四五”以来，柳叶湖分局共完成用地报批29宗，总用地面积135公顷；累计出让土地2354亩，出让总价达71.17亿元。要素的“活水”，正在源源不断地转化为产业升级的动能。

　　“民生”的温度：在“权与利”中回应群众关切

　　自然资源管理，一头连着国家战略，一头连着百姓冷暖。在柳叶湖分局2025年的工作清单里，两份“民生答卷”分量颇重。

　　一纸红本，让百姓吃下“定心丸”。

　　围绕农村房地一体确权登记这一关系农民核心资产权益的基础性工作，柳叶湖分局专门成立不动产登记办公室，明确“应登尽登、应发尽发”的工作目标。全年完成符合条件农村宅基地房地一体确权登记，颁证到户率达100%。

　　数智赋能，为山林配好“金钥匙”。

　　林权登记数据整合汇交和地籍数据库建设，是优化营商环境的重要基础。2025年，面对资金紧张的现实约束，柳叶湖分局通过优化支出结构、内部挖潜增效，自筹资金完成约4.4万亩林权数据清理整合与汇交，解决了长期存在的数据底数不清问题，为林权流转、融资增信提供了有力支撑。

　　风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。

　　站在新起点，柳叶湖分局将以制度支撑严守耕地红线，以服务支撑自然资源要素保障，以效能支撑优化营商环境，以科技支撑维护自然资源秩序，不断提升自然资源治理能力和服务水平，全力开创柳叶湖自然资源规划工作新局面，为建设现代化新常德贡献柳叶湖力量！