邓水平

　　“十五五”时期是我国全面推进美丽中国建设的关键五年，也是确保“双碳”目标稳步推进、污染防治攻坚战向纵深挺进的重要阶段。持续推进大气环境治理，必须坚持系统观念、抓住主要矛盾，实施重点区域率先突破战略，以此辐射带动全域大气环境质量整体跃升。

　　强化省级统筹，打造治理样板区。大气污染防治是生态环境保护的重点和难点，秋冬季尤为突出。治理工作不能“头痛医头，脚痛医脚”，必须集中力量，实施重点攻坚。加强顶层设计和跨市协调。在经济发达区域率先探索实施更严格的污染控制标准，强力推进钢铁、水泥、化工等重点行业超低排放改造和布局优化，加快“绿岛”式共享治污项目建设。通过先行先试，形成一套可复制、可推广的精细化治理模式和监管经验，为其他地区提供直观借鉴，获取“突破一域、带动全域”的示范效应。

　　打破行政壁垒，提升协同效能。区域大气污染相互影响，任何一个城市都难以独善其身。必须牢固树立“一盘棋”思想，建立健全覆盖全省、运行高效的区域联防联控机制。核心在于落实“四个统一”：统一规划，科学制定区域大气环境质量改善路线图；统一标准，避免因标准差异导致污染转移；统一监测，构建天地一体、精准高效的监测网络，实行数据共享；统一监管，强化跨区域联合执法和应急响应。特别是在应对重污染天气过程中，需进一步厘清上下游城市责任，针对污染传输通道，实施更精准的差异化管控策略，最大限度削弱外源污染传输影响，提升全域协同治理的整体效能。

　　推动绿色转型，实现源头防治。借助国家推动“两重”“两新”建设的政策东风，精准发力，做好“减法”与“加法”。一方面，要果断做“减法”，以能源、工业、交通等传统重点领域为抓手，通过重点项目牵引，坚决淘汰落后产能，压减高污染、高能耗的存量，为环境容量“腾笼换鸟”。另一方面，要大力做“加法”，积极布局新能源、绿色环保、低碳技术等新兴领域，培育壮大新质生产力。这不仅是削减污染物排放的治本之策，更是推动发展方式绿色转型、实现高质量发展的内在要求，促使大气治理从末端管控向源头预防和结构优化深刻转变。

　　促进全域提升，形成良性循环。重点区域突破的价值，最终要体现在对全域改善的带动作用上。应建立一套行之有效的经验总结与推广机制。通过召开现场交流会、编制典型案例指南、组织对口帮扶等多种形式，将重点区域在产业结构调整、能源清洁替代、交通结构优化、面源精细化管理等方面的成功实践系统梳理成“经验包”“工具包”，向省内其他禀赋相似、问题类似的地区进行精准输送和移植应用。将“盆景”变为“风景”，使重点区域的探索成果真正转化为推动全省大气环境质量根本性改善的普遍实践和强大动力。

　　优化考核评价，树立鲜明导向。科学的考核评价是确保各项部署落地见效的关键。应优化完善大气环境质量考核方案，发挥其“指挥棒”和“导向仪”作用。一是实施差异化精准考核。根据各地发展阶段、资源禀赋和污染特征，科学设定考核指标，对已达标地区突出绝对值考核，对未达标地区侧重改善幅度考核，避免“一刀切”和瞎折腾，激励各地找准定位、精准发力。二是强化考核结果运用。将考核结果与领导干部综合考核评价、生态补偿资金分配、区域项目审批等硬性约束紧密挂钩，对成效显著者予以激励，对工作不力、环境质量恶化地区要严肃追责问责，切实增强考核的权威性和约束力。通过压实“党政同责、一岗双责”，形成齐抓共管、竞相争先的工作格局，确保治理压力传导到位、治理责任落到实处。

　　实现大气环境质量的根本性改善，是一项复杂的系统工程和艰巨的战略任务。唯有坚持重点论与两点论相统一，聚焦关键区域、强化示范引领、深化协同联动，方能积小胜为大胜，最终绘就蓝天常驻、繁星闪烁的美丽湖南新画卷。

　　（作者单位：郴州市生态环境监测中心）