张 涛 彭国军 王 珊 邓正华
党的二十大报告提出，推进新型工业化，加快建设制造强国。县域作为城乡融合发展的重要切入点，是推动新型工业化的重要阵地。如何让县域经济展现新活力？“耒阳答卷”引人关注。
这座因煤而兴的城市，在新时代赶考路上积极贯彻新发展理念、构建新发展格局,闯出了一条从“一煤独大”向多产支撑、从粗放发展向高精尖转型的“新路径”，跑出了工业经济发展的“加速度”。
这个春天，耒阳市工业勃发出新的盎然生机。
一栋栋厂房拔地而起，一条条产线机器轰鸣，一项项成果加速转化……传统产业“向高攀登”、新兴产业“向新发力”，共同激荡着这个千年古县的创新活力。
“产业是强市富民的根本，耒阳市必须大抓产业、抓大产业，坚定不移做大做强做优主导产业。”衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正说。
耒阳市锚定“三高四新”美好蓝图，举全市之力促进工业高质量发展，县域经济呈现出新格局、新动能、新气象。2023年，该市规模以上工业增加值增速14.8%，新增规模以上工业企业35家，位居衡阳市第一；成功创建省级创新型县，获评“湖南省知识产权建设强县”。今年一季度，耒阳市工业投资、产值再攀新高……
耒阳市有着怎样的发展密码？我们走进耒阳市园区企业，一探究竟。
因势而动，因地制宜，构建“211+X”现代产业体系
走进耒阳市经开区大市循环经济产业园，在金凯循环科技有限公司生产车间，一块块废旧材料被“点石成金”，变成电池级碳酸锂，实现二次利用。
金凯循环是国家高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业、工信部《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范》白名单企业，其核心产品入选湖南省制造业单项冠军产品名单。
该公司创始人颜群轩介绍，目前金凯循环电池级碳酸锂提取效率已从最初的85%增至目前的95%以上，在锂回收领域年产量全国第一。一期投资30亿元，二期投资50亿元，今年产值有望突破100亿元。
过去，耒阳市工业“一煤独大”。如今，像金凯循环这样的企业不断涌现，先进制造、循环经济、纸品、童车等产业链竞相发展，呈现出百花齐放的好局面。
耒阳市人深知：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展，必须完整准确全面贯彻新发展理念。
抓住湖南推进县域经济高质量发展的窗口期，耒阳市市委、市政府因地制宜，制定并全面实施“211+X”产业布局，探索一条资源枯竭型城市县域经济转型升级之路。
“211+X”，即以先进制造业和循环经济两个产业为“主”、以“一张纸”纸品、“一辆车”童车为“特”、以其他产业为补充，打造“月亮与星星交相辉映”的产业发展格局。
“加快建设现代化产业体系，我们既要抢抓‘风口’布局新赛道，又要考虑耒阳市的工业基础和特色优势；既要支持新兴产业发展，又要推动传统产业转型。”耒阳市市委副书记、市长尹立鑫表示。
循环经济对促进环境保护和生态文明建设具有重要意义。耒阳市全力打造大市循环经济产业园，获得全省循环经济产业园、全省工业固废综合利用基地、全国工业固废综合利用基地3块金字招牌；先后引进焱鑫有色、金凯循环、先导新材料、金隆再生、丰隆环保、中核钽铌、永晟再生等一批大项目，形成集回收、冶炼、再生产于一体的闭环式循环产业链。2023年，新增省级以上绿色工厂和绿色设计产品4个、固废资源综合利用示范项目3个、年度完成省级自愿性清洁生产5个，绿色制造体系建设居衡阳市第一。
湖南打造国家重要制造业高地。耒阳市瞄准精密制造，招引湘商赵青华回乡创业，成立湖南首家高精密轴承研产销一体的智能制造工厂——湖南美蓓达科技股份有限公司。短短几年间，该公司在精密轴承产品细分领域产品精度水平居全国前列，入选国家专精特新“小巨人”企业，名列国家工信部2022年度绿色制造“绿色工厂”的榜单。
耒阳市是千年古县、油茶之乡，在历史文化、资源保障、区位交通方面有其独特优势。
打好“蔡伦故里”这张牌，引进韶能蔡伦抄纸项目，填补了“纸都”无纸的空白。该项目总投资30亿元，建设规模年产50万吨生活原纸，是“211+X”产业布局中的“一张纸”即“1”。依托该项目，耒阳市形成了纸业生产、加工、销售“一条龙”产业链，奋力创建“百亿级产业”，打造“中国纸都”。
利用“海陆空”立体化交通优势，积极承接珠三角产业转移。童车产业在湖南同乐堡实业有限公司的带动下，已吸引63家童车产业上下游企业在耒阳市落地生根、抱团发展，一个集“供、研、产、销”于一体的“童车产业园”呼之欲出。
推动传统油茶趟新路，深化三产融合。农业产业化国家重点龙头企业湖南神农国油生态农业发展有限公司立项30万亩油茶种植基地项目，已建成年生产规模10000吨透明式工厂，并以中国（耒阳市）油茶博览园抢占制高点，项目总占地面积约3.5万亩，致力打造中国油茶产业航母。
有这样一组数据：过去，耒阳市煤炭产值占比达到70%以上；而今，先进制造业产值已经超过煤炭，税收达到4亿元。
告别了“煤炭依赖”的耒阳市，已打造出全球企业、现代产业集群的“引力场”，工业经济展现出前所未有的韧性和活力。
深化改革，打造一流营商环境，以“安商”促“赢商”
耒阳市大市循环经济产业园工农一路与循环大道交叉路口，湖南先导新材料科技有限公司现代化办公大楼高高矗立，格外引人注目。
湖南先导的母公司——先导科技集团是全球规模最大、产业链最齐全的材料科技企业，2023年入围中国制造业民营企业500强。
作为耒阳市引进的首个全球独角兽企业、首个总部经济项目，湖南先导出手就不凡。2019年至2022年，一期项目占地473亩，总投资17亿元，2023年6月投产，半年营业收入达9亿元；今年预计产值超30亿元，纳税5000万元，新增就业岗位1000个。
说起与耒阳市的缘分，湖南先导相关负责人说：“当初选择耒阳市，是因为这里的产业规划与我们契合。落户后，感觉这几年耒阳市营商环境变化很大。召开‘安商大会’，设立‘企业家日’，企业有难题，政府第一时间解决；有急事，加班加点帮我们办理。”
正是这样的营商环境，给了企业信心。2023年，先导科技集团再追加100亿元投资，建设耒阳市先导科技园。
有信心的不止先导科技集团。
2023年，耒阳市共有37家企业实现“原地倍增”。同时，该市还帮助企业实现“产值倍增”，2023年新增规模以上工业企业35家，居衡阳市第一。
为什么耒阳市能把一众“独角兽”企业、“小巨人”企业引进来、留得住？是什么造就了该市的“吸金力”？
“答案就藏在几颗‘心’里。”耒阳市政府副市长王子菲感叹。
“用心，决心，真心，恒心。”
耒阳市的企业表示，耒阳市有资源优势、交通优势、人力资源优势，但最大的优势还是能帮企业设身处地解决问题。
近年来，耒阳市创造性召开“安商大会”，推行“企业家日”和“超时默认”制度，每个月第一个工作日被定为“企业家日”，市委书记、市长带领领导干部到企业听意见、察实情、解难题、促发展。目前已开展35个“企业家日”活动，“安商行动”被省工信厅作为典型推介。
市委、市政府每月定期研究工业经济工作，所有规上企业由41名县处级领导点对点联系。
耒阳市领导干部联系企业有个特点：只帮忙不添乱，只解难题不找麻烦。对企业的检查，必须经过批准，而且集中在每周四检查。赖馨正旗帜鲜明地表示，任何影响企业发展的“拦路虎”都是“纸老虎”，都要打掉。2023年，耒阳市纪委监委一口气就查处了4件影响企业发展的案件。
2023年，在财政十分紧张的情况下，市委、市政府特批了5000万元专门发展工业经济。开发区水、路、电等各种基础设施，均按高标准配置。各种惠企政策落到实处：2023年，清偿拖欠中小企业民营企业账款1675.93万元，减费退税3.6亿元，为企业节约电费800余万元，为企业争取上级奖补资金累计超过9800万元。
“在耒阳市，我们得到了足够的尊重感、安全感。从市委、市政府领导班子到相关职能部门，对企业都很好、办事不拖，总会想办法第一时间给我们解决。”同乐堡董事长张清河对此深有感触。
该公司需要安装自来水，12天就解决到位；员工晚上下班不方便，立即新增了第26路公交车；对增值税补贴不感兴趣，耒阳市科工信局局长天天给张清河做工作，还安排工作人员主动上门指导，为其争取奖补100多万元。
政府的“投桃”换来了企业的“报李”。深耕婴童用品行业27年的张清河利用其在行业内广泛的影响力，带动星尚婴儿、慕卡索、酷卡芙、小不点等一批童车产业企业落户耒阳市。
同乐堡的故事只是一个缩影。如今，耒阳市的独特“软实力”正吸引着越来越多的企业纷至沓来，带动着越来越多的企业“原地倍增”，在耒阳市这片发展热土上，创造着辽阔而美好的明天。
科创引领，发展新质生产力，激活工业经济新动能
美蓓达是由耒阳市新达微科技有限公司发展成立的一家股份制高新技术企业。在百度搜索，该公司的资讯不多，但说起它的客户——大疆创新、苏泊尔、纳思达、迈瑞医疗、广电运通……却个个都是行业“顶流”。
为何这些行业龙头会选择与一家耒阳市企业合作？这得益于美蓓达在细分领域的技术实力。
自落户耒阳市以来，美蓓达致力于科技创新，获得发明、实用新型专利授权80多项，填补了国内多项空白。自主研发的高精度、长寿命、超静音微型高速精密轴承，突破了国外“卡脖子”技术，摆脱了国内知名企业高端轴承长期依赖进口的现状。
“耒阳市有着适合科技型中小企业发展的土壤。这几年，市委、市政府以及相关部门对科技型企业特别支持。”美蓓达总经理罗清华说。
该公司申报制造强省项目和省企业技术中心平台，耒阳市科工信局主动上门服务、手把手指导。2022年，政府为该公司减免职业技能补贴、研发奖补等各类费用60余万元；2023年亦在积极申报减免。
由于科创动能足，美蓓达成为“耒阳市制造”的一匹黑马，荣膺高新技术企业、衡阳市工业设计中心等。公司总投资3亿元，建设占地面积150余亩工业园，致力把耒阳市打造成轴承产业之乡。
美蓓达的崛起之路，折射出耒阳市以科技创新激活发展动能的产业路径。
近年来，耒阳市委、市政府大力引进科创人才、出台科创政策、搭建科创平台、加大科技投入、做强科技金融，推动产学研合作、激活企业主体创新活力。
“以科技创新带动产业创新，加快发展新质生产力。”耒阳市对中央的精神贯彻有力、行动迅速。
神农国油是农业产业化国家重点龙头企业、全国油茶产业重点企业。耒阳市市科工信局大力支持该公司开展科技创新，帮助其成功申报衡阳市级工业设计中心。该公司获得200多项专利，独创“三级分筛”工艺，提高了出油量和产品品质。去年，实现年产值4.9亿元。
科技型中小企业——金悦科技，在相关部门的帮扶下，获省企业科技创新创业团队支持项目，挂牌省级工程技术研究中心。突破了1，4-丁烯二醇高效加氢、连续精馏分离、智能生产关键技术，填补了国内高纯度医药中间体制备技术领域空白。
数字虽无言，数据最有力。
盘点耒阳市的科创“家底”——
全市现有高新技术企业64家，科技型中小企业160家，工业企业研发投入 12.8亿元，总量居衡阳市第一；省级企业创新创业团队4个，居衡阳第一；国家专精特新“小巨人”企业4家，居衡阳第一。
看耒阳市的创新势头——
2023年，新增省级企业技术中心2个、省级工程技术研究中心3个，实现零的突破；新增省级专精特新企业7家，单项冠军2个；新增云上平台企业超过 2000家，培育智能制造企业和车间16个，标杆企业17家，数量居衡阳第一。
今天的耒阳市，不管是新兴企业，还是传统产业，都氤氲着向高、向新、向绿奔跑的浓厚氛围。连“老大哥”煤炭产业，也在加快从发展理念到生产方式的全面变革，南阳、红卫等3家煤矿企业被评为高新技术企业，而这在过去是“想都不敢想的”。
如今，耒阳市工业经济已步入快车道，瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向，围绕“211+X”产业布局这个方向久久为功、坚定不移抓下去，不断打造一流的营商环境，加快发展新质生产力，为湖南打造国家重要先进制造业高地贡献更多耒阳力量。
