李梅花 黄维新

　　安全生产，重如泰山。既连着人民群众生命财产安全，又连着经济发展和社会稳定。

　　2023年，娄底市坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，紧紧围绕“四坚决、两确保”工作目标，持续深入推进打好安全生产翻身仗和重大事故隐患专项排查整治2023行动，着力防控重大安全风险，全市安全生产形势总体稳定向好。

　　截至12月27日，全市安全生产事故起数、死亡人数同比实现“双下降”。危险化学品、烟花爆竹、农林牧渔业等重点行业领域实现安全生产，成功应对5轮低温雨雪冰冻灾害天气、15轮区域性强降雨，实现了“未垮一堤一库一坝，未因灾死亡一人”的目标，防灾减灾救灾工作有力有序有效。

　　紧绷“安全之弦”——

　　落实安全生产责任

　　安全无小事，责任大于天。

　　落实党委政府领导责任。娄底市委常委会、市政府常务会议研究解决新兴行业领域安全监管、煤矿安全监管、农村道路交通安全防范工程等一大批突出问题，出台明确新兴行业和领域安全监管责任、煤矿从业人员管理制度、加强城市运行安全防范工作等规范性文件。市安委会多次召开安委全会，全面部署安排2023年安全生产翻身仗和重大事故隐患专项排查整治2023行动。市委、市人大、市政府、市政协领导坚持常态化调度安全生产工作，定期组织研判重大安全风险和滚动排查重大事故隐患，常态化带队督导检查安全生产工作和“一法一条例一规定”执法检查落实情况，市政府分管领导分线把关，带队开展安全生产和消防工作督查检查。

　　夯实部门安全监管责任。坚持“三管三必须”原则，将安全生产责任落实到各行业、各环节、各岗位。安委会成员单位对口督导52个重点乡镇，与2860余家企业签订落实主体责任承诺书，建立重大风险和重大事故隐患清单。今年以来，市政府明确36个新兴行业和领域的安全监管责任，并开展实际监管检查；市安委办每月派出常态化督导检查组赴各县市区开展督查检查，组织专家帮扶企业排查安全隐患；聘请省外专家开展两轮矿山“飞行检查”，聘请国家级、省级工贸专家97人开展三轮工贸行业“问诊式”检查；“问诊式”执法检查被应急部作为典型经验在全国推广。

　　压实企业主体责任。督促企业落实全员安全生产责任、“一会三卡”等制度，督促企业开展安全风险辨识、安全隐患大排查等行动；组织监管人员驻点重点企业实施重大安全风险管控，督促企业建立并动态更新风险隐患“两个清单”，切实提升企业负责人的法治意识、责任意识、安全意识，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

　　推出“硬核”措施——

　　全力打好安全生产翻身仗

　　意识先行，措施紧随。

　　娄底成立市“打好安全生产翻身仗”“重大事故隐患专项排查整治2023行动”工作专班，由市人民政府常务副市长为召集人，分管副秘书长、市应急管理局局长为副召集人，21个单位为成员，办公室设市安委办（市应急管理局）。

　　同时，下发《娄底市安全生产翻身仗工作专班规则》《娄底市安全生产委员会关于“打好安全生产翻身仗”考核和通报的通知》等文件，建立“一周一简报、一月一通报、一季一排名、半年一总结、全年一考核”工作机制，完善工作会商、督导检查、提醒交办等工作制度，着力推进各项工作落实。

　　截至11月30日，全市发现的一般问题隐患整改率100%，派出专家1220人（次）。市安委办下发交办函100个、警示提示函22个，向相关县市区和市安委会有关成员单位交办问题隐患；印发《娄底市打好安全生产翻身仗工作专报》39期，事故警示通报9期。全市安全生产翻身仗工作在全省排名靠前。

　　筑牢“安全之基”——

　　着力提升应急管理水平

　　安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作。娄底以提升应急能力为抓手，着力提升应急管理水平，推动安全生产时时讲、事事抓、人人防。

　　宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。

　　强化预案管理。全市共编制有应急预案114个，其中专项应急预案68个、部门预案46个，市应急管理局共编制应急预案12个。组织开展县级以上的演练达28次，开展2023年度全国公路交通军地联合应急演练。

　　强化应急指挥处置。出台应急值班值守规定、重大安全隐患及应急突发事件信息报告流程、突发事件信息领导批示处理流程，形成横向到边、纵向到底、责任到人机制。今年启动防汛Ⅳ级应急响应3次，点对点调度叫应强降雨区域171次，做到强降雨下到哪里、视频调度和电话抽查跟到哪里。涟源市“10·25”滑坡灾害避险成功案例被应急部作为典型经验在全国推广。

　　强化基层应急能力建设。全市组建消防、矿山、森林火灾医疗救护、防汛抗旱等一大批应急救援队伍及医疗救护机构，分别配备特种救援车船，并组建基层乡镇救援队伍168支、3124人。印发《应急救援名录》，实时更新电子化数据库，为适时应急救援实战化提供基础管理。大力推进群众身边的应急救援小分队建设，开展城市区域及农村应急救援小分队试点建设，对60支镇村（社区）两级队伍进行授旗授牌，并对其进行应急救援能力培训。调整应急管理专家库，共聘任应急管理专家97名。建设总面积3000平方米“安全生产警示教育馆”，集警示教育、科普展示、模拟体验、实训演练、应急安全大讲堂于一体化，汇集展项约30个，自开馆以来，组织机关干部、学生、企业负责人等5.1万人（次）赴展馆接受安全警示教育并进行体验活动，免费开展消防知识讲座360场次。