王建华

　　党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度，是高校坚持社会主义办学方向的重要保证。当前，一些高校存在党的领导弱化、内部管理不顺等问题。究其根本，在于对高校党委领导下的校长负责制理解和运用不到位。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，关键要处理好三对关系。

　　处理好党委集体领导和校长依法负责的关系

　　中办印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》规定，党委是学校的领导核心，主要是把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行等；校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，组织实施学校党委有关决议，行使各项法定职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。按照上述规定，党委集体领导主要负责决策，校长依法负责执行。为此，一方面，要强化党委集体领导，凡涉及学校发展和师生员工利益的重大问题和事项，都必须由党委集体讨论决定，而不是个人说了算，包括党委书记在内，任何人都不存在特权。同时要明确党委定位，党委是一个领导集体而非管理团队，其核心职责是领导而非管理，主要是通过强有力的政治领导、思想领导和组织领导，把方向、定目标、谋战略、抓组织、推落实，这与直接管人财物、抓教学科研的行政管理有根本区别。另一方面，校长作为行政主要负责人在党委领导下“负责”，就是执行党委的决议，将其转化为贯彻落实的行政措施和行为，依法独立负责地行使管理职权。

　　处理好民主科学决策与个人分工协作的关系

　　《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》强调，坚持集体领导和个人分工负责相结合，重大事项必须坚持科学决策、民主决策、依法决策，集体研究决定；同时强调领导班子成员要按照分工积极主动开展工作，防止议而不决、决而不行、推诿扯皮。按照上述规定，落实高校党委领导下的校长负责制，既要坚持集体领导、科学民主决策，又要发挥个人能动作用、实行分工协作，提升高校党委领导下的校长负责制运行效能。一方面，贯彻执行好民主集中制，确保科学民主决策。要充分发扬民主，对于一般性议题，会前应做好沟通，达成初步意见，会上充分听取班子成员的意见和建议，涉及重大改革或干部职工利益的重大事项要广泛听取意见；严格决策程序，坚决按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则研究决定重大事项，严格执行“末位表态制”，防止“一把手”说了算。另一方面，发挥个人的能动作用，切实抓好分工协作，决策前加强沟通，决策时充分发表意见，落实决议要各司其职、各负其责，相互支持、密切配合。

　　处理好规则刚性约束与党性教化聚力的关系

　　从管理的维度看，影响高校党委决策与执行的因素主要有两个，即制度因素、非制度因素。制度因素即高校的议事规则、决策执行制度、考核评价制度以及相关纪律约束规定。比如高校召开党委会必须依照议事规则来执行。这种按规则执行的行为即制度化行为。但是，人的行为除了制度化行为，还有非制度化行为。因个人认知、情感、道德、价值观等多重因素的影响，对同一事项不同的人会提出不同见解，对于同一项决策的执行不同的人执行结果往往也不完全相同，这种行为即非制度化行为。使非制度化行为沿着正确的方向前行，需要加强人性的修炼。一方面，必须高度重视制度的规约和保障作用，细化和完善议事规则，明确议事范围、规范议事程序、严格议事纪律。另一方面，要强化党性修养。高校班子成员都要增强政治意识、坚定政治立场，坚持重大问题集体讨论决定，不争权拍板，不搞个人专断，遇到分歧坦诚交心、全面沟通协调，做到大事讲原则、小事讲风格，形成和谐共事、民主决策的良好氛围。

　　（作者系省委教育工委副书记、一级巡视员。本文为湖南省教育科学“十四五”2022年度决策咨询专项课题“湖南省普通高校贯彻落实党委领导下的校长负责制实证研究”阶段成果）