核心提示 

　　区域协调发展不仅包括东中西部地区协调发展，还包括城乡协调发展。县域是城乡、东中西区域联系的重要纽带。促进区域协调发展，必须大力发展县域经济。县域经济发展需要立足当地资源优势和产业基础，因地制宜打造特色主导产业，通过产业链辐射带动农村经济发展。

　　赵福军

　　党的二十大报告提出“促进区域协调发展”。区域协调发展不仅包括东中西部地区协调发展，还包括城乡协调发展。县域是城乡、东中西区域联系的重要纽带。未来，促进区域协调发展，必须大力发展县域经济。县域经济发展需要立足当地资源优势和产业基础，因地制宜，打造特色主导产业，通过产业链辐射带动农村经济发展，推动我国乡村振兴、城乡协调发展和东中西部地区协调发展。

　　因地制宜，打造特色主导产业

　　当前，县域参与国内外经济竞争面临的环境正在改变。现有竞争更多体现为产业链生态系统竞争，企业投资落户不再是只看土地、劳动力等几个要素，更多看重产业链上下游配套完备性、人才、创新发展能力等产业链生态系统发展情况。与地级市、省会城市相比，县域虽然土地、劳动力成本相对低一点，但既没有吸引人才、科技创新、研发、金融等优势，也没有产业链生态系统竞争优势。要在竞争较为激烈的情况下闯出一条路子，只有差异化发展，其中一个重要举措就是打造出独具竞争力的产业。

　　做好“选择题”。县域在打造独具竞争力的产业上，是选择立足当地资源，还是通过发展数字经济等新兴产业弯道超车，来发展县域经济呢？与省会城市相比，县域发展数字经济等新兴产业面临人才、创新等短板。如果县域单纯发展数字经济等新兴产业，其劣势必然更加凸显。为此，县域经济要扬长避短，既要克服自身不足，又要发挥自身优势，立足当地资源，因地制宜发展主导产业。在选择主导产业上，既要充分利用好已有的基础，又要充分利用当地的资源，让主导产业与当地各种资源建立积极联系。我国资源丰富，有绿水青山优势，且各地都有各地特色。随着收入不断提高，人们更加重视健康，对生态环保产品提出了更高的要求。未来，县域经济发展要充分利用绿水青山优势，探索绿色发展路子。

　　打造特色品牌。在发展主导产业中要打造县域经济品牌。习近平总书记2022年12月在中央农村工作会议上强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，向一二三产业融合发展要效益。我国各地都有自己优势，要充分利用这些优势，积极发展特色产业，形成发展特色，力争形成“一县、一特色、一品牌”。比如：湖南浏阳、醴陵在烟花产业上已形成品牌，并在全国有较高的知名度，可以继续做大做强做优。

　　县域经济在依托当地资源和优势发展主导产业同时，还须积极探索产业融合发展模式。对于农业资源较为丰富的县域，要充分利用农业资源、绿水青山的优势，大力发展绿色农产品种植。在农业种植基础上，大力发展制造业、服务业，探索农业、制造业和服务业融合发展的路子。在种植农产品的基础上，发展加工制造业，并不断衍生出相关产品和产业，比如：发展以种植业、制造业所需要的技术、标准、知识产权、金融、保险等，进而衍生出金融、咨询、技术等服务业发展，形成服务业与农业、生产制造业融合发展模式。还可以依托绿水青山、农业种植等优势，大力发展乡村旅游、休闲农业。与此同时，积极推动数字经济与主导产业融合发展，把数字经济发展建立在县域主导产业发展的基础上。比如：利用信息技术，对农产品种植、加工制造、销售、研发等每一环节进行监测，发展数字农业、数字制造业等；在农业种植上，利用信息技术进行育种、施肥、灌溉、田间管理、收割等，探索运用高新技术在农业领域运用，发展高科技农业。

　　分类施策促进县域经济发展

　　我国县域经济发展不平衡。一方面，在全国经济百强县中，东部地区占六成以上比重。另一方面，即便在一个省内，县域经济发展也不平衡，省会城市周边的县域经济普遍发展好一些。

　　厘清各县域资源禀赋、发展阶段和区位优势呈现的差异性。我国各县域资源禀赋和发展阶段有所差异，有些地方旅游资源丰富，有些地方是农业大县，农业基础较好，而有些地方有较好的工业和制造业基础；在区位条件上，有的县在省会城市周边，交通便利，有区位优势，有的县处于省与省交界之处。

　　针对各县域资源禀赋、发展水平和区位特点，分类施策打造主导产业链。在促进县域经济发展上，应针对县域的资源优势、发展基础和不同发展阶段、区位条件，选择好主导产业。有旅游资源的，要积极发展旅游业；农业资源丰富的，可以利用农业资源，发展农产品加工制造业，积极延伸和拓展产业链，在农产品加工制造基础上，发展服务业；工业制造基础不错的县域，要积极推动制造业转型升级，开展研发、创新，不断提升产业竞争力。在省会城市周边的县域，既可以充分发挥其区位优势，大力发展仓储、物流、制造等产业，也可以充分挖掘省会城市消费潜力，大力发展县域旅游，助力县域经济发展。

　　根据县域经济发展和资源优势，不断培育县域主导产业和重点产业。事实上，一个县域可能有多种资源，不仅有农业资源，还有旅游资源，还有生产制造基础，因此，在发展主导产业时，可以逐步挖掘这些资源，不断培育形成县域主导产业。

　　打造县域经济“点、线、面”发展格局

　　2003年6月，时任浙江省委书记习近平同志在浙江推动实施“千万工程”，就是通过“千村示范、万村整治”连点成线、以点带面，发挥辐射带动作用。在发展县域经济时，要打造“点、线、面”发展格局。县域经济发展形成主导产业后，围绕主导产业积极延伸和拓展产业链，产业链就是县域经济发展的“线”。“点”就是县域经济发展的集聚区，包括我国很多县域在发展经济时建立的经开区等园区、旅游园区、乡镇和县城等。“面”就是县域经济整体。在促进县域经济发展上，要充分发挥县域经济集聚区的火车头作用，通过产业链辐射带动全县经济发展，推动乡村振兴，推动城乡协调发展。

　　要充分发挥各类经济集聚的载体在县域经济发展中的重要作用。在延伸和拓展主导产业链方面，如果能够将主导产业链的上下游环节在园区内集聚发展，则集聚发展，充分发挥产业集聚效应。如果主导产业链包括原材料种植、生产制造、研发等若干环节，园区内难以承载产业链所有环节，则可以把主导产业链的生产制造、研发、检测等核心环节放在园区内，将原材料种植等环节放在农村，农产品种植相关技术服务站、公共服务集中放在乡镇上。这样一来，形成园区辐射带动乡镇、农村经济发展的格局。需要指出的是，即便是发展县域旅游的，也需要打造好旅游景点落地载体，方便旅游。

　　积极推动不同区域县域经济合作

　　积极推动东部地区与中西部地区县域经济合作。我国东部地区部分县域经济发展较好，生产制造能力较强，现代服务业较为发达。当前，东部地区部分产业正在向中西部转移，中西部地区县域要充分把握好产业转移的机遇，主动作为，积极承接东部地区部分县域产业转移。东部地区县域在已有产业基础上，积极发展创新、研发等产业中高端，为中西部地区县域在承接生产制造中提供相关服务，形成分工合作、良性互动的发展格局。也可以在中西部地区县域发展种植和农产品加工制造业，东部地区县域则提供相关创新、研发、金融、知识产权等各种服务，帮助中西部地区县域提升发展能力，带动中西部地区县域经济发展。比如广大中西部地区县域特色农业产业链发展起来，不仅能推动城乡协调发展，也能推动东中西部地区经济协调发展。

　　积极推动省内县域经济合作。在一个省内，可以尝试建立县域经济发展合作机制，探索建立合作园区，推动形成合作共赢格局。比如：江苏省苏州市与宿迁市合作建立苏宿工业园区，在江苏南北共建园区考核中，始终保持第一，实现“十三连冠”，成为宿迁经济发展的重要增长极。

　　（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）