湖南日报全媒体记者 张颐佳 莫成
【调研主题】
好的营商环境就像阳光雨露，滋润的地方必定“万物葱茏”。
龙山县位于我省西北边陲，毗邻湖北省来凤县；两县县城是全国距离最近的两个。2022年，龙山县打造的跨省通办“龙凤样本”，获得省政府综合大督查通报表扬；深化“放管服”改革和“一件事一次办”改革受到省政府真抓实干表扬激励，营商环境综合水平迈入我省第一方阵。
营商环境没有最好，只有更好。3月底，龙山县召开全县优化营商环境助推县域经济发展大会，曝光了金融网点设置不合理，车辆查验场地位置偏远，破产案件审理时间过长，乡镇服务窗口素质参差不齐、权力下放头重脚轻，缺少驾照考点等新问题……
【把脉问诊】
营商环境一小步，惠企利民一大步。
5月中旬，记者跟随龙山县委书记时荣芬走进湘鄂渝黔4省（市）边区规模最大、环境最好、功能最全的政务服务中心——龙山县“市民之家”，对营商环境中出现的新问题把脉会诊、各个击破……
“干部办公条件可以差一点，企业群众办事环境要一流”
上午9时，车停在华塘街道龙山大道，一幢气派的4层办公楼让人眼前一亮。
“这可是我们4省（市）边区最好的政务中心了，入驻68个单位，设置186个窗口，1937个事项办理‘只进一扇门’。”工作人员颇为自豪地向记者介绍。
“时书记，您又来了。”时荣芬一走进大门，工作人员和办事群众就热情地和她打招呼。这个“家”是时荣芬每年新春上班的“第一站”，今年她已到这里专题调研3次，去年调研了7次。
“是啊，主要是针对群众近期集中反映的几个新问题，我和大家商讨解决办法。”时荣芬开门见山。
“银行网点我们准备增设在大厅一楼西南角上，设置两个窗口。但添加征信查询机，数据迁移、人员配置还要再跟几家银行协商。”
“建‘市民之家’的初衷，就是让数据多跑路，群众少跑腿。距上次布置这项工作快1个月了，要克服困难，创新方法。”时荣芬叮嘱相关职能部门速度要快些、再快些。
“自助区群众满意吗？”时荣芬加快步伐向大厅中心走去，见一位戴眼镜的男同志正在电脑上搜索着什么。
“您这是查什么呢？”时荣芬问。
“我是贾坝小学的老师向成林，来办理学校宿舍施工许可证。资料没带全，工作人员领我来这查询、打印……”男子推了推眼镜说。
“办事流程方便吗？还有什么需要改进的地方？”
“我头一次来这新地方，没想到如此现代化，自助区、文印室、母婴室一应俱全，工作人员都很热情，办事比老地方方便多了，真有‘家’一样的感觉。”听说这是县委书记，向老师颇为激动。
“老地方是哪里？”记者好奇问道。
“老地方是县委大院门口一幢老房子，由于场地有限，当时集中了20多个单位进驻。记得有一年下大雪，长长的队伍都排到了门外，看到市民站在风雪里排队，我心里很不是滋味……”记者一句话打开了时荣芬记忆的闸门。
2020年新春，时任县长的时荣芬，就把建设新的政务服务中心作为开年“第一要务”。当时，建于上世纪六十年代的县委大院也待提质，面对颇为困难的财政，她果断拍板：“干部办公条件可以差一点，企业群众办事环境要一流。”
经过加紧建设，2021年5月，2.5万平方米的“市民之家”开门迎客，设置民政、交警、人社等17个服务专区和6个综合受理专区，两年来，为群众办结各类事项189.03万件。
时荣芬每次来，必做两件事：一是随机找来这里办事的人聊天，听听他们有什么困难和诉求；二是到“跨省通办”窗口看看。工作人员介绍，在龙山可受理来凤1300个事项，两县互认事项标准、互设办事窗口、互派工作人员，亲如一家。据不完全统计，龙凤边区每日有2万余人交往经商、互通有无。
“有问题不可怕，怕的是缺乏正视问题的态度和勇气”
大厅东侧是最繁忙的交管业务专区。彭天英正从“警医通”体检机走出来。
她说：“我来办理增驾摩托车登记，这个机器太好了，两分钟就做了个体检，再不用跑医院了。”
龙山县人大常委会副主任叶明江说：“以前办驾照要交警、医院、窗口单位来回跑，引进先进设备后，至少可节约半天时间。”
自助办证、发票申领、不动产查询、人社服务……在交管业务专区旁边就是“不打烊”自助服务专区，多种智能设备让政务服务从8小时向24小时延伸。
“车辆查验场建设进度怎么样？去现场看看。”时荣芬大步走出“市民之家”。
在与“市民之家”相邻的西南侧，一块土地正在平整。龙山县原有的车辆查验场在城郊，群众反映偏远且狭小。
工作人员指着规划展板介绍：“这个位置是查验中心，这里是办公用房，这里是货车车位、普通车位……”
“验车时老百姓会在大厅里等候吧？”时荣芬抠问到细节，“设计一定要考虑周到，不要让大家到外等候，日晒雨淋啊！什么时候能建完？”
“书记，土地、资金还有些问题要解决。”龙山城投公司负责人显得有点底气不足。
“走，我们去楼上商量办法。全县各种车辆已有10万余台，新查验场投入运营迫在眉睫。”查看现场施工进度后，时荣芬组织多个单位一起现场办公。
会场，县委办、县人大办、县政府办、县委宣传部、发改局、财政局、公安局、行政审批局……相关单位负责人围坐一圈。
“有问题不可怕，怕的是缺乏正视问题的态度和勇气。大家不要怕揭‘家丑’，打通了今天的堵点，才利于长远的发展。”时荣芬鼓励大家直面问题，畅所欲言。
“去年我们督查的172个问题基本整改到位了。今年一季度发现18个县直部门的26个问题、14个乡镇街道的19个问题，这是清单……”县人大办率先“开炮”。
“‘就地办’权力下放后，乡镇办事人员素质参差不齐，我们接到投诉有几个村民服务中心竟然有时无人办公。”县政府办反映的问题也很尖锐。
“司法公平正义是营商环境最坚强的保障，我们最难的事还是提升破产案件办理质效。”优化营商环境专班抛出“老大难”问题，建议破产案件要在一年内审结。
“重点企业、重点项目的绿色审批通道还可再提速，全面推行‘容缺受理’，能加速企业开办时间。”行政审批局对比省内外大量先进典型，认为县域行政效能提升空间较大。
“新建的驾考中心通过验收后，小车驾照近日就能在县里考试了；大货车大客车考试场地修好了，但驾考资格没有办下来，A照、B照还得去外地考试。”交警大队在调研中也收集到一些新问题。
……
话匣子一打开，你一言我一语，现场气氛热烈。
从提升政务服务效能到大数据如何连通，从深化“放管服”改革到落实公共服务“不出乡、不出村”……问题、矛盾、思考、出路，大家建言献策，通过一个问题发现类似问题，举一反三，时荣芬的笔记本记得密密麻麻。
“增设金融服务窗口，请加强和人民银行的对接，请求政策支持，力争6月前开通；机动车查验中心，财政和自然资源局加紧调度，务必在国庆前投入使用；全县民商事诉讼案件平均审理周期，应控制在90个工作日内，政法委的同志尽快拿出细则；县内驾考中心老百姓盼了多年，交警部门跟紧进度，6月份科目二考试要不出县……”
现场，时荣芬对调研发现的问题一一梳理、总结、现场交办，对亟待解决的问题逐一挂账，明确销号人。
【调研感言】
破“难点”疏“堵点”
让近者悦远者来
龙山县委书记 时荣芬
营商环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现，良好的营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”。
龙山地处偏远，与发达地区相比缺乏区位优势。我和县长担任全县深化“放管服”改革优化营商环境工作小组组长，全县上下形成了“一把手”重视、“一盘棋”推进、“一抓到底”的工作格局。但优化营商环境永远在路上，我们要持续用心用情用力抓好抓细抓实，才能让近者悦远者来。
省委号召我们把更多精力用到调查研究和解决问题上，这是推动营商环境再上台阶的有力抓手。县委要求全县各级党员干部事不避难、闻过则喜，走出院子、迈开步子、扑下身子，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望。大家要提高政治站位、坚持问题导向、锚定目标任务，全力破“难点”疏“堵点”，进一步打通服务群众的“最后一公里”，以“龙事浓情办”服务品牌打造“龙凤样本”，为全省全州高质量发展贡献龙山力量。
【随行随笔】
细节处见初心
张颐佳 莫成
跟着龙山县委书记时荣芬调研的一天，是很多感人小细节串联的一天。“时书记，您又来了。”这样一句问候，折射的是群众发自内心的认可。
“公交车丢站漏站”“天然气报装重复”“车辆上户两头跑”……看似一件件鸡毛蒜皮的小事，关乎的却是民生民心的大事。地处偏远的龙山县，能在全省营商环境中屡屡进位“出圈”，靠的就是对一件件小事的较真碰硬。
随同调研时得知，时荣芬也是一位家有幼子的母亲，“市民之家”母婴室的包被便是她选的，她笑着说，孩子的东西不能太差。
细节处见精神，细节处见初心。从“干部办公条件可以差一点，企业群众办事环境要一流”，到“有问题不可怕，怕的是缺乏正视问题的态度和勇气”；从和办事群众的亲切交谈，到对各项便民服务如数家珍，折射的是基层领导干部把群众挂在心头，践行全心全意为人民服务的初心和使命。
【调研之后】
5月24日，记者再次来到龙山“市民之家”，新开设的龙山农村商业银行窗口前，不少群众正在排队，社保业务已实现“一窗办结”。
“市民之家”西南侧，新的车辆查验场正在火热施工。县交警大队大队长刘建桦介绍，查验场占地面积近3000平方米，总投资近400万元，预计9月底全面完工，届时可以满足全县车辆查验业务。
优化营商环境只有起点，没有终点。随着改革措施不断深入，群众满意度在持续提高，企业获得感也不断增强，最直观的体现就是市场活力倍增。龙山县各类经营主体从2020年的22580户，增加到如今31723户，县域经济发展动能澎湃。
该县营商环境尚待解决的后续问题，湖南日报全媒体记者将持续予以关注。
