付彪

　　近日，中共中央、国务院对外发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”），提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。“数据二十条”的出台，有利于充分激活数据要素价值，赋能实体经济，推动高质量发展。

　　数字经济，正迎来又一轮发展机遇。近年来，党中央、国务院高度重视数据要素价值，先后出台了《“十四五”大数据产业发展规划》《“十四五”数字经济发展规划》等文件。全国人大常委会制定数据安全法、个人信息保护法等法律，不断推进数据要素市场化、法治化。近日召开的中央经济工作会议也明确提出，大力发展数字经济，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。此次出台“数据二十条”，旨在加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素价值，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。

　　“数据二十条”坚持问题导向，精准出招。如建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式等。这些制度设计，招招有的放矢，明晰数据权利边界，让数据应用更加安全、公平、规范、高效。

　　值得关注的是，“数据二十条”明确提出“把安全贯穿数据治理全过程”，这表明数据安全已上升到国家战略层面，成为构建数据基础制度的核心要义之一。数据滥用、算法陷阱、信息茧房引发社会关注和担忧，甚至可以制造舆论轰炸、影响社会稳定。数字技术和经济社会发展融合得越深，面临的安全挑战也就越大。安全与发展是一体两面，必须把安全贯穿数据开发和应用的全过程，确保数据处于有效保护和合法利用的状态。

　　党的二十大报告指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。深刻认识、准确把握数字经济发展规律，全面推进经济社会数字化转型，努力把“数据二十条”明确的重点任务落到实处，不断探索完善数据基础制度，激活数据要素价值，我们方能培育数字经济新优势，赋能经济社会高质量发展，推动全民共享数字经济发展红利。