充分发挥审计“免疫”作用

唐会忠

在新的历史起点上继续解放思想，目的就是使党和国家的各项工作更加符合科学发展观的要求。国家审计是政府体系内的监督部门，是经济社会运行的“免疫系统”，通过揭露问题、查处问题、解决问题，推进法治，维护民生，推动改革，促进发展。要使审计工作符合科学发展观的要求，就要以实事求是、与时俱进的态度，以勇于改革、勇于创新的精神，以高度的使命感和责任感，适应新的形势，应对新的情况，在增强审计工作的宏观性、建设性和开放性上下功夫。

一是增强审计工作的宏观性，推动科学发展，促进社会建设。审计的根本目的和首要任务，就是践行党的根本宗旨，维护人民群众的根本利益。审计工作必须围绕党和国家的工作中心，服务经济社会发展大局，从宏观上体现审计的价值。要围绕促进经济又好又快发展，从检查财经政策的效益性、效率性和效果性入手，推动宏观调控政策措施的落实；从检查发展规划的导向性、协调性和环境性入手，推动经济增长方式的转变；从检查经济决策的预见性、针对性和科学性入手，推动经济走上科学发展的道路。要围绕推进以改善民生为重点的社会建设，从检查公共财政体制的运行和改革效果入手，推动形成公共支出稳定增长的长效机制；从检查党和国家各项惠民政策措施的落实情况入手，推动保障和改善民生，促进社会和谐；从检查涉众专项资金的安全性和效益性入手，切实维护人民群众的切身利益。

二是增强审计工作的建设性，推动体制改革，促进管理创新。政府工作是党的执政活动的具体体现。政府部门处于经济社会管理的关键部位，对经济社会发展具有重大影响。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，要求加强政府自身建设，通过深化行政管理体制改革，推动政府职能转变和管理创新，建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。促进政府深化改革、转变职能、改进管理、提高绩效，是审计机关的基本职责。审计机关要关注政府管理中存在的深层次矛盾和体制性障碍，推动行政管理体制改革，促进政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能；要关注因决策失误和管理不善造成损失浪费的问题，推动政府管理创新，促进民主科学决策，降低行政成本，提高政府绩效；要关注行政权力运行中的违法违规行为，加强行政监督，推动依法行政，促进健全政府职责体系，确保政令畅通，规范权力运行。

三是增强审计工作的开放性，推动政务公开，促进民主法治。发展社会主义民主政治，必然要求推行政务公开，建立和完善各类公开办事制度，增强政府工作的透明度，确保权力在阳光下运行。审计机关有责任和义务保障人民群众对国家经济社会事务的法定权利。要适应民主政治的要求，增强审计工作的开放性，保障人民群众对公共信息的知情权，对公共财政和政府权力运行的监督权，促进财政资金取之于民，用之于民，让全体社会成员平等享受改革发展成果；促进政府权力用来为民办事，为民谋利，最大程度地实现人民群众的公共利益。要适应依法治国的要求，推进审计管理创新，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的审计权力结构和运行机制，促进审计机关的廉政建设，确保审计工作的客观公正;要按照政务公开的要求开放审计过程，让社会各界了解审计工作，让相关人员参与审计工作，让人民群众监督审计工作，确保审计权力用来维护人民群众的切身利益。

（作者系省审计厅党组书记、厅长）

领导干部要做表率不要做尾巴

覃正爱

当前在全省开展的“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动中，领导干部必须发挥表率作用，不仅要求群众思想解放，自己更要带头实现思想解放，真正把自己摆进去，把差距找出来，把问题解决好，绝不能做群众的尾巴，更不能拖群众的后腿。

首先，要有紧迫感。富民强省是新一届湖南省委制定的奋斗目标，也是6800万湖南人民祈求的福祉，从现在起到2020年已经只有12年了，时间非常紧迫，任务十分艰巨，容不得有丝毫的懈怠、稍许的迟钝和微小的闪失，唯有涌现一大批思想解放、无所畏惧，立志于向人民负责、向历史负责，敢想、敢闯、敢干的干部，才有助于实现富民强省。每个领导干部都应充分认识到自己在坚持科学发展、加快富民强省中所处的地位和作用，牢记自己的历史使命，克服安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展的观念，不断增强科学跨越、改革创新、开放合作、人本民生的意识，强化光荣感、紧迫感、使命感，发挥积极性、主动性、创造性，聚精会神干工作，一心一意谋发展，抢抓机遇，应对挑战，坚持高标准高起点，顽强拼搏，敢为人先，争当解放思想的排头兵、领头雁。

第二，要善于创新。创新是进步的动力，也是解放思想的本质。一般来说，领导干部创新的勇气和效果往往取决其创新力的高低，而创新力的高低又缘于其学习力的强弱。因此，领导干部必须勤奋好学，坚持理论联系实际，真正把科学理论学懂弄通；从本职工作需要出发，加快知识更新，完善知识结构，把学习的收获更好地转化为真抓的思路和实干的措施。当前，许多工作正向纵深推进，越是深入，遇到的困难就越多，越是在这样的关头，作为领导干部越是要用创新的思路和方法，找准问题的症结所在，从政策、体制、机制、措施等层面想对策、找方法，积极化解难题，有效突破瓶颈，切实做到迎难而上，知难而进，找准切入点，加强聚焦，攻坚克难，集中力量啃掉“硬骨头”。只有这样，我们的工作才能不断取得突破和进展。

第三，要真抓实干。解放思想不是纸上谈兵、夸夸其谈，一定要把解放思想与当前正在做的工作结合起来、与解决实际问题结合起来，坚持到基层去、到群众中去、到矛盾集中的地方去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在解放思想中真抓实干，在解放思想中破解难题，推动各项工作取得实实在在的进展。领导干部在实现富民强省的实践中要发扬实干精神，脚踏实地，埋头苦干，做到思想求实、作风务实、工作抓实，说实话、办实事、讲实效。要充分运用自己的知识、智慧和能力，最大限度地综合利用各种有利条件，扎扎实实地抓好本地区、本单位、本处室、本岗位的工作，不断推进湖南经济社会又好又快发展。

第四，要有好作风。继续解放思想，与作风密切相关，好作风，有利于促进思想解放的深入，逐渐接触问题的本质，找到解决问题的办法；坏作风，往往会随便应付，空喊几句口号，解决不了任何问题。因此，领导干部必须始终保持党的优良传统和作风，不断加强思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，坚决克服浮躁、敷衍、漂浮、散漫、疲沓、厌倦等不良倾向与作风，做到戒骄戒躁、艰苦奋斗，加强学习、勤奋工作，加强团结、顾全大局，思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，只有这样才能不断开创富民强省的新局面。

（作者系省委党校哲学部主任、教授）

解放思想必须落到实处

梁永泉

解放思想必须谋实事，出实力，见实效。

要立足现实转变观念。解放思想首要的就是转变观念。过来一段，我们溆浦的发展一度缓慢，甚至停滞不前，这固然与我县地处内陆、交通信息闭塞等客观条件限制有关，但最根本的还是观念不更新，思想不解放。因此，在新一轮“坚持科学发展、加快富民强省”大讨论中，我们必须把自身的发展置身于全市、全省的发展框架中，面对现实，找准差距，切实转变观念。要克服闭关自守观念，虽然地处内陆，但要勇于打开山门，敞开县门，积极吸纳沿海发达地区的资金、技术和先进的管理理念及管理人才，抢抓“万商西进”的大好时机，主动承接各类适合县域发展条件的产业和项目。要克服因循守旧观念，始终弘扬敢于争先的精神，自觉找寻与邻近县市、发达地区的差距，急起直追，缩短发展距离，实现后发赶超。

要着眼发展谋实事。解放思想的最终目的，归根结底要落在发展上。就溆浦而言，就是要顺应“富民强省”要求，以更加开阔的思路，更加解放的思想做好经济社会发展这篇大文章。具体来讲，就是围绕“富民强县”目标，加快农业产业化、新型工业化、新型城镇化发展步伐。

要转变作风抓落实。解放思想要落实在具体工作中。全县各级各部门切实转变部门作风和工作作风，落实落实再落实。要牢固树立艰苦奋斗作风，勇于面对困难，善于解决难题，敢于突破重点工作、难点事务、关键问题，对看准了的事、定下来的事，盯住不放，一抓到底，抓出成效。要积极培养爱民亲民作风，以人民群众的利益和要求作为政府工作的出发点和落脚点，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，时刻把人民群众的安危、冷暖挂在心上，做到权为民用，情为民系，利为民谋，始终保持与人民群众的血肉联系。要时刻保持勤政廉政作风，始终牢记“为人民服务”的宗旨，把自己摆在“人民的勤务员”的位置上，要有“一日无为，三日不安”的勤政意识，从繁重的事务工作中摆脱出来，用更多的精力摸实情，干实事，求实效。

（作者系溆浦县委副书记、县人民政府县长）

增强“三农”意识

完善“十大服务”

程海波

“读不懂农民，就读不懂中国”，这句话已成为人们的共识。农业是国民经济的基础，读不懂农业，就读不懂中国经济社会的发展。因此，继续解放思想，加快富民强省，必须进一步增强“三农”意识。

我们对解决“三农”问题、建设新农村的长期性、艰巨性和复杂性要有清醒的认识。近几年来，中央采取“多予、少取、放活”的积极政策和重大举措，农业和农村领域的进步令人瞩目，但制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，我国农业基础仍然薄弱，保障主要农产品基本供给、促进农民增收的长效机制还没有建立起来，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转，农村经济社会发展滞后的局面还没有得到根本改观，影响农村经济发展的体制机制障碍还相当突出。实践证明，农村改革的深化与宏观经济体制改革和行政管理体制改革密切相关。因此，只有坚持改革开放，注重制度建设和创新，不断深化经济体制和政治体制改革，切实转变政府职能，调整国民收入分配格局，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，“三农”问题才能从根本上得到解决。

作为农业部门，在这次继续解放思想过程中，就是要紧跟省委“坚持科学发展、加快富民强省”的节拍，积极落实和配合省委、省政府的部署，发挥我们自身的职业特长和行业优势，完善好对农业、农村和农民的十大服务：

农业生产资料配送服务。基层农业部门要根据农业生产季节和需要，及时为农民和有关农业生产企业做好各种生产资料和生产设备的采购、配送服务，使农业生产者用上“放心农资”。

农业技术推广服务。农业要实现科学发展，关键在技术推广。全省农业技术推广服务部门和农业技术员，要弘扬职业道德，提高服务质量，积极推广先进的、符合农业科学发展要求的新技术。

农业信息服务。要充分利用各种信息渠道及时为农民提供农业气象、市场动态、农产品和农业生产资料价格等信息服务。

农村劳动力转移服务。积极开辟农业劳动力转移途径，积极配合劳动服务部门和用工单位做好农村劳动力转移的各项工作。

农业病虫等灾害的防控服务。农业在很大程度仍然靠天吃饭， 自然风险大。作为农业部门，就要积极推广各地的先进经验，大力推行专业化防治。

农机作业服务。积极推广农业机械化作业，落实补贴政策，搞好耕、种、管、收等机械操作服务。

农产品质量安全服务。要严格监督，严于律己，严防死守，确保不发生农产品质量安全事件。坚持农产品标准化生产，坚持绿色、环保和有机生产，坚持负责任、有良心地生产。

农产品营销服务。在进一步抓好农产品深加工的同时，要坚持开辟绿色通道，积极帮助农村经济联合组织畅通产品营销渠道，保证把农村的“新鲜”及时送达消费场地。

农业基础设施建设服务。加大投资力度，继续完善和提高水利、抗旱、排涝、标准化农田等农业基础设施建设，大力发展“工程农业”和“设施农业”。

农业金融保险服务。积极配合金融保险部门全面推广农业保险，完善金融服务。

（作者系省农业厅厅长）

掀起一轮“头脑风暴”

雷晓达

推动新一轮思想大解放是坚持科学发展，加快富民强省的紧迫任务和内在要求，也是集中干部群众智慧破难题、辟新路、谋发展的一项重大举措。北湖区作为中心城区和率先发展的先行区，更应牢牢把握解放思想这把科学发展的“金钥匙”， 掀起一轮“头脑风暴”,着力解决思想观念上的突出问题。

解放思想关键在于解决人的科学发展意识，重点在党员干部。在改革开放的征程中，北湖区经济社会发展取得了显著成绩，但部分干部群众也逐步产生了乐于守成、无所作为的思想，主要体现在体制上的失落感带来的怨气，发展上的满足感产生的骄气，生活上的安逸感失去的锐气。这些固化思维和发展惯性，成为我们发展中最大的思想障碍。因此，我们要掀起新一轮的思想大解放，就必须是在党员干部特别是领导干部中掀起一场“头脑风暴”，用一种敢破敢立的气魄，勇于突破思想障碍和体制障碍；以一种敢舍敢弃的态度，敢于打破利益格局。

首先要勇于亮丑。解放思想需要无私无畏的勇气。揭短亮丑，抛弃陈规陋习，可能会触及一些人的利益。这就需要有壮士断腕的决心、披荆斩棘的勇气和敢于创新的魄力。如果抱残守缺，前怕狼后怕虎，只考虑部门和个人利益，思想解放就不可能取得突破。因此，必须按照科学发展观的要求，查问题、找差距、抓整改。当前，尤其要引导党员干部走出安于现状、因循守旧、固步自封的思想，树立居安思危、奋发图强、勇于创新、敢于变革的新观念，始终保持谦虚务实的态度，始终保持开拓进取的锐气，多干打基础、利长远的事情。

其次要敢为人先。解放思想就是要敢于破除得过且过、不思进取的思想，要有敢为人先的无畏精神、勇于争先创优的拼搏精神，来蓄积赶超领先的勇气，积攒改革创新的激情，激发突破进取的冲劲，集聚科学发展的智慧。

三是要善于“亮剑”。 思想解放的过程，就是精神振奋、思维方式转变、冲破条条框框、掌握精神武器、理论联系实际的过程。在解放思想的过程中，要有胆有识，视野开阔，从教条化、固定化、极端化的思维方式中解放出来，又要不惧风险，不畏困难，敢于打破禁区，让我们的思想认识随着时代、实践和科学的发展而发展，创造新思想、新理论，使我们的思想观念、思维方式、价值取向、行为准则、精神状态来一个根本性的改造和变革。

（作者系郴州市北湖区委书记、郴州市经济开发区管委会党委书记）