湖南法治报通讯员 谌政有

　　民营经济是经济发展的“压舱石”与“动力源”。在怀化，民营经济贡献了全市68.1%的GDP，市场主体占比高达97.94%，是市域经济高质量发展的核心支撑。当前，融资难、要素成本高、维权难等突出问题，仍是制约民营企业提质增效、轻装前行的现实壁垒。为有效破解发展堵点、化解企业困境，怀化市人大常委会精准发力、久久为功，打出决议立规筑基、执法检查精准督治、专项“回头看”闭环问效的监督组合拳，以刚性法治力量护航全市民营经济稳健发展、行稳致远。

　　以决议立规

　　为民营经济发展筑牢法治保障

　　法治化营商环境是民营经济茁壮成长的最优土壤，健全完善的制度体系，是人大精准监督、依法护企的重要支撑。

　　为从源头补齐治理短板、固化护企兴企鲜明导向，市人大常委会主动担当、精准破题，于2022年出台《关于加强惩治损害营商环境行为工作的决议》，系全国首个聚焦营商环境惩戒整治的专项制度文件。决议清晰划定各类损害营商环境负面清单，明确行政履职边界、问题处置流程和追责问责标准，为整治涉企乱象、规范行政行为、保障企业合法权益提供坚实制度支撑。

　　以该决议为总牵引，市人大常委会同步构建系统化履职体系，以专项决议定规矩、划红线，以常态化执法检查查问题、补短板，以专项工作报告压责任、问实效，形成“制度引领—精准督查—闭环问效”的完整工作链条，为后续全周期、递进式法治监督工作夯实制度根基、明晰工作路径。

　　深度聚焦发力

　　递进式检查摸清发展症结

　　制度落地见效，关键在刚性监督、狠抓落实。市人大常委会始终坚持问题导向，杜绝形式化、走过场式调研，按照由点及面、由细分领域延伸至全域市场主体的节奏，逐年深化执法检查。每一轮检查紧扣年度法律法规实施重点，深入企业生产经营一线深挖问题根源，精准排查发展堵点、找准深层症结。

　　2023年，市人大常委会聚焦中小企业这一民营经济主力军，开展中小企业促进法贯彻实施情况执法检查。检查组严格落实“四不两直”工作机制，组建专项队伍深入全市13个县市区，不预设路线、不提前听汇报，直达企业车间、项目现场，一对一走访企业经营者，拍摄暗访纪实素材，原汁原味收集企业诉求。针对政策落地存在断层、轻资产企业无抵押物融资难等突出痛点，全面梳理法治宣传、财税扶持、融资服务、公共配套、权益保障五大类109项具体问题，形成详实问题清单，精准锁定中小企业发展短板。首轮全面摸排既找准了中小微企业共性难题，也为后续全域产业监督积累了宝贵经验。

　　在中小企业专项检查基础上，2024至2025年，市人大常委会依托省人大“一法一办法一条例”联动执法检查契机，将监督触角延伸至先进制造业领域，在持续跟进中小企业共性堵点的同时，重点排查产业升级结构性短板。紧盯工业用电成本偏高、产业链集聚不足、产业公共服务平台缺位等深层次矛盾，从产业培育、要素供给、政务服务等多维度梳理发展梗阻。

　　精准监督倒逼政策精准供给、集成落地，全市产业培育质效持续提升。2024年高新技术企业、科技型中小企业体量稳步增长，全省首家现代中药制药过程技术创新中心落地怀化；2025年市财政统筹5.85亿元产业引导资金，叠加中小企业专项扶持资金，全方位补齐产业要素保障短板。本轮执法检查，实现了监督视角从单一市场主体向产业集群的拓展，为民营经济全域全覆盖监督筑牢基础。

　　2025年5月民营经济促进法正式施行，为民营经济发展提供了坚实顶层法治保障。2026年，市人大常委会顺势开展“一法一决议”联动执法检查，实现监督边界全域升级，打破单一行业、单一类型企业的监督局限。检查组全覆盖走访13个县市区，深入67个职能部门、115家企业及项目现场，穿透表面问题深挖体制机制根源，系统梳理市场准入隐性壁垒、企业账款拖欠、涉企多头执法、要素供给不足、基层监管力量薄弱等长期制约民营经济发展的顽瘴痼疾，汇总形成184项问题台账，为系统性、深层次整改精准靶向。

　　闭环从严问效

　　让监督长出“牙齿”、落地见效

　　执法监督的生命力在于整改落实，整改成效的关键在于闭环问效。市人大常委会健全完善“检查—交办—整改—回头看”全链条闭环监督机制，通过审议意见交办、专题询问督效、实地复核核验等多元方式，层层压实责任、传导压力，推动各类问题真改实改、见底见效。

　　市人大常委会严格实行清单销号管理，对每轮执法检查发现的问题，逐一建立问题清单、责任清单、时限清单。2024年开展中小企业促进法执法检查整改“回头看”，专项工作组深入辰溪县、麻阳县、鹤城区等重点县区，座谈走访26名企业负责人，对已整改问题现场核验，对未整改事项跟踪督办，推动2023年交办的109项问题全部整改销号。2025年“回头看”工作聚焦长效机制建设，推动政府治理从“解决单个问题”向“健全一套制度”转变，从源头破解同类问题反复出现的难题。

　　在清单化督改基础上，市人大常委会统筹用好监督“组合拳”，综合运用执法检查、专项工作报告审议、专题询问、代表视察等多种监督方式，持续深化监督质效。从组织各级人大代表视察先进制造业发展，到专题审议民营经济发展工作，再到2026年4月，市人大常委会第三十次会议专题审议“一法一决议”执法检查报告，首次围绕民营经济发展开展专题询问，让监督更精准、更深入、更有力。

　　本次专题询问直面痛点、辣味十足，针对市场准入隐性壁垒、涉企多头重复检查、民营企业融资难、劳动者权益保障、涉企案件“执行难”等突出问题，对市发改委、市司法局等6个职能部门开展靶向问询。

　　针对企业关切，常委会精准提出监督意见：严控涉企规范性文件出台，实行统一管理、登记、编号、公示制度，从源头为企业减负；规范招投标秩序，保障民企与国企平等竞争、同台发展；强化政府诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”；加大“一法一决议”普法宣传力度；在专精特新、高新技术企业白名单内推广订单质押、科技信用贷款模式，打破“唯抵押物”贷款壁垒。常委会组成人员的提问均源自一线真实诉求，直击企业发展痛点，各部门回应直面问题、务实作答，承载着广大民营企业的发展期盼。

　　会后，市人大常委会将执法检查报告、审议意见及184项问题台账统一移交市政府，明确6个月内全面报送整改落实情况，确立“整改不彻底不销号、问题未解决不松劲”的刚性标准。市人大相关委室全程跟踪督办，对整改滞后、成效不佳的事项持续紧盯、倒逼落实，以全流程闭环监督，推动每一项问题整改落地，让法治监督真正转化为企业可感知、可受益的发展红利。

　　高质量发展是民营经济的必由之路，法治是护航民营经济行稳致远的坚实基石。从2022年建章立规、搭建监督体系，到多年来一以贯之深耕民营经济法治保障，怀化市人大常委会以“法律巡视”的定力与韧劲，通过组合式履职、全周期监督、深层次赋能，让涉企法律法规和制度决议跳出“纸面”、落到“地面”，让广大民营企业真切感受法治护航的力度与温度，持续推动全市民营经济法治化营商环境迭代优化、持续向好。