湖南法治报全媒体记者 李翔 通讯员 杨官婧 张爵

　　“没想到纠结了20多年的宅基地纠纷，终于彻底解决了！以后再也不用为地界的事闹心，能安心规划重建房子了。”近日，龙山县民安街道凤阳社区居民晏某紧紧握着司法所工作人员的手感慨道。这起跨越20多年、历经多级诉讼上访的疑难纠纷，在“抓三级定三责”联动解纷机制的层层推进下，最终画上圆满句号。

　　地处湘鄂渝三省市交界处的龙山县，社情民意复杂，边界矛盾、历史遗留纠纷等交织叠加。如何将矛盾化解在基层、消除在萌芽？龙山县创新推行“抓三级定三责”联动解纷工作法，通过村级首调首处、乡级联调联处、县级终调终处的分级责任体系，构建起“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的基层治理新格局。

　　村级“前锋”一线破题

　　筑牢源头防线

　　“这块地是我奶奶的陪嫁地，打小就是我家耕种，凭啥他要占？”去年夏天，龙山县桂塘镇桂塘社区居民彭某得知自家耕种多年的土地被重庆市酉阳县大溪镇石堤村村民祝某主张权利，当即召集数十名亲友欲上门讨要说法，跨省地界纠纷一触即发。

　　桂塘社区调委会得知情况后，按照“三天必调、必调三次”的工作要求，第一时间介入劝阻，稳住双方情绪。考虑到纠纷涉及湘渝两地，习俗差异大，调委会启用“钥匙法则”，邀请村里德高望重且儿媳是酉阳人的老党员向美武参与调解。向美武以“娘家人”身份拉近与祝某的距离，从法理、情理层面为彭某掰开揉碎解读政策，最终在两地司法所见证下，双方签订和解协议。

　　这是龙山县村级调解组织发挥“前锋”作用的缩影。

　　龙山399个村（社区）均建立人民调解委员会，吸纳“五老”“能人”等组建650个群调组织，让调解员扎根田间地头，第一时间捕捉矛盾苗头。今年以来，村级调解成功化解矛盾纠纷占比80%以上，真正实现“矛盾不上交、平安不出事”。

　　乡级“中锋”聚力攻坚

　　破解中端难题

　　民安街道晏某与向某的宅基地纠纷，曾是当地有名的“硬骨头”。自1998年起，两家因房屋界限问题对簿公堂，从县法院一路上诉至最高人民法院，诉讼无果后又持续上访，多次发生肢体冲突，双方均有人获刑。

　　2023年，晏某与向某向民安司法所申请调解。司法所作为乡级联调联处核心力量，立即启动“三调联动”机制，联合街道综治中心、派出所、基层法庭组建专项调解组。工作人员实地勘测房屋现状，查阅民国时期房屋权证等历史资料，发现两家房屋均属历史性建筑，存在相互影响的情况。针对双方年轻一代有重建意愿的关键诉求，调解组连续7天上门沟通，既讲清边界划分的法律依据，又引导其换位思考疏通多年积怨，最终促成双方达成重建边界协议，并协助办理相关手续，20余年的恩怨彻底化解。

　　目前，龙山县21个乡镇（街道）均设立“一站三中心”，有效整合司法、公安、法庭等多方力量，构建起“乡镇+N”多元调解格局。今年以来，乡级层面成功化解矛盾纠纷占比达10%，高效承接村级未化解的复杂矛盾，筑牢基层治理的“中间屏障”。

　　县级“后卫”兜底保障

　　攻克疑难杂症

　　对于村级、乡级难以化解的“硬骨头”，县级层面启动终调终处机制。龙山县建立社会矛盾纠纷调处化解中心，实行“1+4+N”派驻模式，由县级指挥中心统筹，法院、司法、信访、网格4个部门长期派驻，21个行业性专业性调委会轮驻，为疑难纠纷提供“一站式”解决方案。

　　今年年初，一起医疗纠纷在乡级调解无果后上报县级矛调中心。患者因住院治疗效果未达预期，与医院就赔偿金额争执不下。中心立即启动多部门联调，邀请医疗调委会专家解读诊疗规范，司法行政干部宣讲民法典相关规定，公证员现场见证调解过程，仅用10天便促成双方达成赔偿协议，高效化解这起疑难纠纷。

　　与此同时，为激活调解队伍内生动力，龙山县扎实落实人民调解“以奖代补”制度，按纠纷等级明确划定奖励标准，严格规范审核流程，截至今年第三季度，已审核奖补案件708件，发放资金10.21万元。同时，建立县乡两级160名调解员专家库，定期开展业务培训，持续提升调解队伍专业素养；同步推进司法所规范化建设，其中水田坝司法所获评“全国模范司法所”，华塘司法所、里耶司法所获评“湖南省规范化司法所”，为基层调解工作提供坚实保障。

　　此外，龙山县积极健全省际边界联防联调机制，与湖北来凤、重庆酉阳签订《跨省矛盾纠纷联防联调协议书》，建立常态化沟通会商机制，召开联席会议，以坚实法治力量守护边区和谐稳定。

　　从村级“前端化解”到乡级“中端联动”再到县级“末端兜底”，龙山县以“抓三级定三责”联动解纷工作法为核心，将新时代“枫桥经验”转化为基层治理实效，让和谐之花绽放在龙山的每一个角落。