湖南法治报通讯员 蒋金安 胡婷

　　初秋，怀化国际陆港一家箱包企业负责人袁先生通过手机查看最新的“双随机”检查计划时感到一丝宽慰。

　　“以前最头疼各种检查，现在‘扫码入企’、检查计划网上全公开，心里有底了。”这种踏实感，源自怀化市司法局创新构建的涉企行政执法监督体系，让法治成为营商环境最可靠的基石。

　　在怀化，一场旨在规范涉企行政执法行为、优化法治化营商环境的改革正稳步推进。怀化市司法局念好“统、质、合、新”四字诀，推动行政执法监督工作走深走实，为企业发展保驾护航。

　　念好“统”字诀

　　以高效统筹推动部署落地

　　上面千条线，下面一根针。过去，行政执法监督工作面临着多头管理、协同不足的问题。为了解决这一难题，怀化市委常委会会议、市政府常务会议等分别进行专题研究部署，形成了市级层面高位谋划、统筹推进的工作格局。

　　溆浦县司法局对某镇政府违法实施行政处罚、行政强制开展执法监督一案，就是这一统筹机制的生动实践。今年5月，溆浦县司法局收到纪检监察机关转办的群众举报，反映某镇政府在对烟花爆竹经营户执法过程中存在乱收费、乱扣押等多种问题。溆浦县司法局迅速行动，根据《湖南省行政执法监督条例》，向该镇政府发出《行政执法监督意见书》，责令限期整改，并将问题线索移送纪检监察机关。最终，相关责任人受到党纪处分，违法收取的费用被退还。

　　这一案例的处理，得益于怀化市构建的联动责任机制。全市组建了市县两级“政府行政执法协调监督办公室”，配备专职行政执法监督人员，基本实现了市县乡三级全覆盖。同时，健全制度规范体系，制定了《怀化市行政执法人员管理办法》《怀化市行政执法过错责任追究办法》等一系列制度，为执法监督工作提供了有力的制度保障。

　　念好“质”字诀 

　　以三化攻坚提升执法质效

　　工欲善其事，必先利其器。提升执法质效，是行政执法监督的关键所在。怀化市司法局从专业化、透明化、规范化三个方面入手，全面提升执法质量。

　　通道县司法局对某局未按规定“扫码入企”开展执法监督案，体现了怀化在推动行政执法透明化方面的努力。今年 6 月，通道县司法局在走访企业时发现，某局在对县城内某托管中心开展联合执法检查时，未履行检查备案程序、未落实“扫码入企”制度。通道县司法局随即发出《行政执法监督意见书》，责令其整改。随后，该局补充完善了相关程序和资料，并对相关责任人员进行了谈话提醒。

　　为了确保类似问题不再发生，怀化市强化事前公开，梳理并公示行政检查主体、事项清单等信息；规范事中公示，将“亮证扫码”作为执法程序的关键环节；加强事后备案和公开，在市政府门户网站设立行政执法监督公示专栏。同时，深入落实行政执法 “三项制度”，严格执行重大执法决定法制审核，有效拦截了不当执法决定。

　　念好“合”字诀

　　以立体协同凝聚监督合力

　　孤举者难起，众行者易趋。行政执法监督工作需要各方协同配合，才能形成强大合力。怀化市司法局积极推动内部监督“一体化”联动、上下监督“一盘棋”贯通、外部监督“多维度”融合。

　　沅陵县司法局对某局违法办理行政许可开展执法监督案，展现了上下监督贯通的成效。2024 年12月，沅陵县司法局在案卷评查中发现某局存在对不符合法定条件的申请人准予行政许可的问题。经调查核实，沅陵县司法局向该局发出《行政执法监督意见书》，并将案件线索移送纪检监察机关。最终，该局依法撤销行政许可决定，相关责任人受到政务处分。

　　在这一过程中，怀化市通过实施 “市县联动提升计划”，市级司法行政部门下沉县市区开展指导，将行政执法监督效能纳入平安建设考核体系，形成上下联动的监督格局。同时，与纪检监察部门联动，建立问题线索移送机制；与人大监督贯通衔接，将行政执法情况纳入人大评议范畴；创新建立政企民协同监督机制，聘请特邀监督员，设立企业联系点，凝聚各方监督合力。

　　念好“新”字诀

　　以创新驱动增强监督效能

　　苟日新，日日新，又日新。创新是推动行政执法监督工作发展的动力源泉。怀化市司法局通过创新方式、智慧赋能、改革试点等举措，不断增强监督效能。

　　怀化市司法局对某局违规许可开展执法监督案，就是创新监督方式的结果。今年5月，怀化市司法局通过“12345”政务服务便民热线转办的投诉举报，发现某局违规为某科技有限公司怀化办事处颁发网络预约出租汽车经营许可证。经调查核实，怀化市司法局责令该局立即整改，并对承办人员进行问责。

　　为了及时发现和解决类似问题，怀化市创新实施“三轮递进式”案卷评查机制，对2100本案卷进行全流程 “体检”，发现并整改各类问题142个。同时，全面推广“扫码入企”监管系统，运用湖南省行政执法和执法监督一体化平台，实现了执法检查“全程留痕、实时监控”，预警执法风险，提前介入纠正不当执法检查。此外，在全省率先开展柔性监管执法机制改革，让执法既有力度又有温度。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。怀化市司法局通过念好“四字诀”，在行政执法监督工作中取得了显著成效。未来，怀化市将继续深化改革，不断完善行政执法监督体系，为全市经济社会发展提供更加坚实的法治保障。