湖南法治报全媒体记者 李翔 李祯媛 通讯员 陈德强 罗达

　　中央与湖南省部署开展规范涉企行政执法专项行动以来，永州紧紧围绕优化营商环境工作主线，通过实施“3+1+N”涉企执法监督服务模式，推动执法监督从“事后纠偏”向“源头治理、系统规范、服务赋能”转变，持续提升涉企执法规范化水平，为打造营商环境新高地筑牢法治基础。

　　聚焦“3项措施”

　　在整治执法乱象上出实招

　　永州针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等企业反映强烈的问题，通过全方位线索排查、靶向式问题纠治和链条化追责问责3项举措，系统整治涉企执法乱象。

　　拓宽渠道找问题，依托政府门户网站、湘易办、12345热线等平台发布公告，广泛征集问题线索；同时，联动纪检监察部门“督整改”，对全市43个行政执法领域开展“地毯式”问题排查，督促整改问题5000余项；推行“一案双查”，对不作为、慢作为等问题严肃问责追责。

　　蓝山县市场监管局对某企业作出的行政处罚涉嫌处罚不当，县司法局及时启动监督程序，督促撤销处罚案件，同时全额退款。“执法监督真正为企业撑了腰，让我们感受到法治的公平与温度！”该企业负责人连连称赞。

　　开展专项行动以来，永州市共督办重点案件272件，发出《行政执法监督意见书》115份，撤销处罚决定18件，移送纪检监察部门处理31件，挽回企业经济损失116.2万元。

　　紧扣“1个环节”

　　在规范行政检查上亮新招

　　“以往各类检查频繁，企业应对压力大。现在执法更规范、更透明，让我们更能专注生产经营。”永州经开区某企业负责人深有感触。

　　这一转变，得益于执法监督将关口前移，在坚决整治执法乱象的同时，通过规范涉企行政检查这一关键环节，实现监督方式从事后监管到源头防控转变。

　　源头管控是核心。通过实行备案管理，扎紧检查“入口关”，严格执行涉企检查计划备案和清单管理制度，制定“两清单一计划”，严禁未批准检查。今年以来，永州市公布执法主体718个，审核检查计划284项，随意性、重复性检查得到有效遏制。

　　科技赋能是关键。通过全面推行“扫码入企”，搭建检查“监督哨”，依托“湖南省行政执法与监督一体化平台”，实现赋码、亮码、反馈全程留痕、可追溯，企业可实时监督。

　　刚性约束是保障。通过实行频次监测，划定检查警戒线，同步实行检查频次管控，除法律法规规定外，同一企业年日常检查不超过2次；大力推行“综合查一次”联合执法。截至8月底，永州市涉企检查频次同比下降45.9%，切实为企业松绑减负。

　　拓展“N类服务”

　　在提升执法质效上谋深招

　　规范行政检查只是手段，提升执法质效、优化营商环境才是目的。永州在做好检查“减法”同时，更在服务赋能上做“加法”，推动执法理念由“惩戒”向“服务”转变。

　　大力推进“柔性执法”。系统梳理并公布行政处罚裁量基准，依法拓展免罚、轻罚清单。2025年上半年，永州市普通程序行政处罚案件数同比下降58.4%，柔性执法占比58.8%，执法质效和公信力显著提升。

　　开通监督“直通车”。创新执法监督机制，出台《永州市人大执法司法监督与政府行政执法监督贯通协调工作办法》，选聘130名社会监督员、设立108个企业联系点，打造“监督直通车”，推动监督下沉、服务前移。

　　深化“执法+服务”实践。市司法局常态化开展“服务实体经济律企携手同行”活动，为企业定制法律服务套餐；冷水滩区城管局创新“柔性执法+智慧管理”，守护城市“夜经济”；蓝山县消防大队出台《执法服务便民利企七项措施》，变“下去检查”为“上门服务”。

　　“我们正努力由管理者向服务者转变。通过劝导、示范代替简单处罚，守护城市烟火气的同时，也收获了更多的理解和支持。”冷水滩区城管局一名执法队员表示。

　　法治是最好的营商环境。截至目前，永州多项执法监督指标位居全省前列，已有两个案例被司法部作为典型推介。执法监督的“永州模式”正不断释放法治化营商环境新活力。