湖南法治报通讯员 王泽海

　　“第一次坐在人大常委会会议现场，亲身经历人大常委会为城区集中治丧、竹产业发展激烈讨论，感觉自己不再是民主的局外人。”回忆起不久前的旁听经历，靖州渠阳镇邓家坡村社区党总支书记谢槿表示。

　　6月26日，随着《靖州苗族侗族自治县人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》正式实施，像谢槿这样的普通公民，得以走进人大常委会会议现场，成为民主决策的近距离观察者与积极建言者。

　　这场始于一纸制度的变革，正在靖州掀起一场生动的民主实践。

　　门槛降低

　　从“神秘”会场到百姓议堂

　　6月26日，靖州人大常委会会议厅内，灯光洒在深红色桌椅上。谢槿的手指摩挲着刚领到的会议材料“以前总觉得人大的会议很高，议题讨论像隔着一层纱。”。此刻，《靖州苗族侗族自治县城区集中治丧议案》的审议声清晰传入耳中，殡仪馆选址、服务价格、民俗尊重等细节在常委会组成人员口中反复推敲——这些，正是她每天在社区里听到的百姓关切。

　　这扇门的敞开，源于一份沉甸甸的制度设计。《靖州苗族侗族自治县人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》的诞生并非一蹴而就。草案起草小组成员的案头，堆满了来自兄弟省市县的旁听制度文本。如何既体现全过程人民民主的深度，又契合靖州多民族聚居、外来人口众多的县情？争论聚焦在“谁能进门”这一关键命题上。

　　“我们不能让民主停留在文件里，要让老百姓看得见、摸得着、能参与。”县人大常委会相关负责人道出初衷。起草小组历时数月，走访多地取经，结合外来人口多、基层需求复杂的实际，数易其稿，最终形成这份具有地域特色的《办法》。

　　“公民旁听的资格，不该是少数人的‘特权’。”一位参与起草的人大代表语气坚定。最终呈现的《办法》第三条，打破了地域的藩篱：年满十八周岁、享有政治权利的中国公民，无论是手持本县身份证，还是在靖州居住满一年的有效居住证，都拥有申请旁听的资格。门槛的降低，让在靖州务工多年的异乡人、扎根村寨的少数民族同胞，都看到了参与地方政治生活的路径。

　　制度的生命力在于细节。为确保公平性，《办法》将申请方式更是兼顾自主与组织：既鼓励公民个人持证明到乡镇报名，也通过机关、企事业单位推荐专业人士参与。

　　“这种双轨制，既保证了参与的广泛性，又能让不同视角的声音进入决策视野。”县人大法制委工作人员解释。

　　流程再造

　　一条充满温度的民意通道

　　当首批旁听通知发出，靖州的街头巷尾热闹起来。“没想到普通老百姓也能旁听人大会议”，乐安桥社区总支部委员陈林得知自己入选后，早早准备好了自己的发言。6月的常委会会议现场，他和谢槿等3名公民佩戴旁听证，坐在旁听席上，见证了《城区集中治丧议案》《竹产业发展条例修改报告》等重要议题的讨论。

　　根据《办法》第六条规定，像陈林这样的公民若想申请旁听，需在会议召开5日前，持身份证和村（居）委会介绍信到所在乡镇人大报名。乡镇人大初审并经同级党委同意后，再上报县人大常委会办公室。

　　“以前信息像挤牙膏”，渠阳镇人大副主席郭云娜坦言现在不同了。依据《办法》第5条，县人代会提前20天、常委会会议提前10天，通过电视台、政府门户网等渠道广而告之会议时间、地点、核心议题及旁听报名细则。公开透明的预告，让公民申请有据可循。

　　公民顺利“进门”只是第一步。更关键的是：旁听时产生的民意火花，如何被看见、被倾听、被珍视？

　　《办法》第九条第三款给出了有力回答：旁听公民虽无表决权，但对审议事项的意见和建议，经主持人许可，可口头或书面提出，或在专门组织的旁听公民座谈会上畅所欲言。大会秘书处或县人大常委会办公室肩负起民意信使的职责——必须认真收集、整理这些声音，及时分送相关部门处理，并将结果反馈给提出者。这条清晰的收集-转办-反馈链条，确保了旁听不是走过场，公民的意见能真正汇入治理的河流。

　　谢槿关注着城区治丧议案。“农村红白喜事讲究传统，但城区确实存在占道办丧的问题。”她结合基层工作经验，提出“划定集中治丧区域并配套交通疏导”的方案。让她惊喜的是，一周后，县相关部门工作人员就来到社区，就方案细节与她深入交流。

　　制度破茧

　　小城里的民主大实验

　　“常委会在审议政府《关于2024年全县环境状况和环境保护目标完成情况以及2025年环境保护目标计划安排的报告》时一问一答间,辣味十足,实打实‘红脸出汗’。我突然意识到，这些看似遥远却和我们生活息息相关的决策，是多么地来之不易。”陈林在参会后感叹。

　　这份在严谨中透露出开放与诚意的《办法》，其制定本身就是一堂生动的民主实践。起草小组广泛取经，深入研究各地经验；初稿形成后，历经县人大常委会领导、各委室负责人审阅；草案提交县人大常委会党组会议讨论；吸纳意见修改后，经主任会议审议，最终才形成提请本次常委会审议的草案稿。每一处条款的斟酌，都回应着党的二十大报告中“扩大人民有序政治参与”的强音，落实着省委、市委关于新时代人大工作高质量发展的具体要求。

　　从“旁观者”到“参与者”，靖州公民旁听制度带来的改变正在悄然发生。

　　县人大常委会办公室作为公民旁听工作的“枢纽”，重任在肩。从公告发布、报名组织、资格审查、证件发放、会场引导，到意见收集与反馈，环环相扣的细致安排，是确保公民旁听“首秀”成功的关键。正如一位人大代表所言：“这不是负担，而是动力。百姓坐在身边，提醒我们肩上责任千钧。”

　　对公民而言，这是一次民主意识的觉醒：越来越多的人开始主动关注人大会议议题；对人大常委会来说，基层声音的涌入让决策更接地气——最新数据显示，首批旁听公民提出的4条建议中，有3 条被纳入政策修订草案。

　　“这只是起点。”县人大常委会主任杨景明展望未来，“我们计划开发线上报名平台，让更多年轻人参与；建立旁听公民智库，将专业建议纳入立法调研。”下一步，靖州还将探索“公民旁听 + 代表联络站”模式，让民主监督延伸到基层末梢。

　　如今，这场静水流深的“小城实验”，丈量着国家根本政治制度在基层的生机与活力，也映照着全过程人民民主在苗侗之乡所焕发的独特温度与光芒。门里门外，民主的脚步声清晰可闻，正汇成推动基层社会治理进步的磅礴力量。