湖南法治报通讯员 莫逆

　　党的十八大以来，生态文明建设被置于国家发展全局的突出位置。随着“美丽中国”目标的提出和逐步推进，各地纷纷响应，积极投身于这场前所未有的绿色发展变革中。湖南作为长江中游的重要省份，更是责无旁贷地肩负起建设美丽中国的历史使命。2023年末，随着《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》的发布，湖南迅速行动，出台了《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》，为美丽湖南建设绘制了清晰的蓝图。

　　明确任务

　　展望未来有蓝图

　　根据中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》，湖南省委、省政府出台的《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》，对美丽湖南建设作出了全面部署和总体安排。

　　为实现目标，湖南将正确处理5个重大关系，做到“五个紧紧围绕、五个坚定不移”。

　　正确处理高质量发展和高水平保护的关系。紧紧围绕高质量发展首要任务，坚定不移推进服务绿色发展，主要在立规矩、腾空间、赋能量、守底线、优服务上下功夫。正确处理重点攻坚和协同治理的关系。紧紧围绕实现人民群众美好生活向往，坚定不移推进污染防治协同治理。主要在重点攻坚、源头治理、协同增效上做文章。正确处理自然恢复和人工修复的关系。紧紧围绕建设天蓝山青水净美丽湖南，坚定不移涵养自然生态。主要在系统治理、生态扩容、美颜增质上提效能。正确处理内生动力和外部约束的关系。紧紧围绕提升治理体系和治理能力现代化，坚定不移深化和推进生态文明体制改革。主要在完善机制、培育动能、优化配置、强化监管上使力气。正确处理双碳承诺和自主行动的关系。紧紧围绕碳达峰碳中和，坚定不移推动结构调整。

　　美丽湖南有多美？在《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》中，一幅大美湖南的画卷被生动描绘出来：

　　到2027年，形成一批实践样板，美丽湖南建设成效明显。主要包括：绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全。

　　到2035年，美丽湖南基本建成。主要包括：绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

　　到本世纪中叶，人与自然和谐共生的美丽湖南全面建成。主要包括：生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现。

　　多措并举

　　提升颜值有思路

　　为实现美丽湖南建设目标，湖南全省将多措并举，从多方发力稳步推进生态文明建设。

　　加快发展方式绿色转型。部署了优化国土空间布局、积极稳妥推进双碳行动、推进重点领域绿色低碳发展、强化资源节约集约利用4项重点任务。要求全面推进生态环境分区管控，坚守生态保护红线；实施碳达峰十大行动，推动工业、交通运输、城乡建设、农业、等领域减污降碳协同增效；加快构建4×4现代化产业体系，大力推进“公转铁”“公转水”；实施全面节约战略，强化节能、节水、节地、节材、节矿。到2035年，耕地保有量不低于5372.66万亩，全省非化石能源占比不低于30%。

　　持续深入推进污染防治攻坚。部署了建设美丽蓝天、建设美丽河湖、打好净土保卫战、强化固体废物和新污染物治理5项重点任务。蓝天保卫战方面，以“守护蓝天”攻坚行动为抓手，突出十大重点领域，抓好八大攻坚工程，加强重点城市联防联控，开展“创A行动”。全面推进钢铁、水泥等行业超低排放改造，推动高排放柴油货车和非道路移动机械淘汰更新。强化秸秆综合利用，科学防治烟花爆竹等污染，推进噪声污染防治行动。碧水保卫战方面，统筹水资源、水环境、水生态，开展长江保护修复、洞庭湖总磷污染控制与削减、黑臭水体治理等攻坚行动，推进雨污分流，强化枯水期、汛期和高温期水生态环境管理，加强生态流量管控。净土保卫战方面，推进受污染耕地安全利用和风险管控，加强重点建设用地生态环境监管，严格地下水污染风险管控。固废和新污染物治理方面，全域开展“无废城市”建设，推进长沙、张家界等城市试点，加强塑料污染全链条治理，推动新污染物治理、大规模设备更新和消费品以旧换新行动。确保到2027年，全省水质优良率不低于97.3%，美丽河湖建成率达到40%，受污染耕地安全利用率达到94%以上，“无废城市”建设比例达到60%。到2035年，全省PM2.5平均浓度进一步下降，美丽河湖基本建成，“无废城市”建设实现全覆盖。

　　提升生态系统多样性稳定性持续性。部署了建设美丽山川、实施“一江一湖四水”生态修复、加强生物多样性保护等3项重点任务。进一步推进长江岸线湖南段共保联治、生态廊道建设，科学实施国土绿化行动、生物多样性保护重大工程、“绿盾”行动等，筑牢自然生态屏障。确保到2035年，全省森林覆盖率稳定在53.15%以上，自然保护地陆域面积占比达到12%左右。

　　守牢美丽湖南建设安全底线。贯彻总体国家安全观，健全生态安全体系，加强核与辐射安全监管、生物安全监管体系，建设气候适应性社会。聚焦重点区域、重点流域，强化重金属污染防控，建立健全突发环境事件责任体系和应急联动机制，加强环境应急基础能力建设。

　　全民推进

　　美丽样板看湖南

　　开展美丽湖南建设全民行动。践行绿色低碳生活方式，健全绿色消费长效机制，推广绿色产品，开展“光盘行动”，发展生态旅游，倡导绿色出行，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。建立多元参与行动体系，推进生态文明教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，推进环保设施开放，加强生态环境志愿服务体系建设，持续开展“绿色卫士下三湘”系列活动。弘扬湖湘文化，推进生态文学创作，讲好美丽湖南故事。

　　健全美丽湖南建设保障体系。部署了改革完善体制机制、强化激励政策、加强科技支撑、加快数字赋能、实施重大工程5项重点工作。进一步加强地方性法规标准体系建设，全面实行排污许可制，加快构建环保信用监管体系，深化环境信息依法披露制度改革、生态环境损害赔偿制度改革，推行环境污染强制责任保险制度。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全河湖长制、林长制、田长制联动机制。强化税收政策支持，落实税收优惠政策，健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新。开展跨省流域生态保护补偿。发展绿色金融。加强PM2.5与臭氧协同控制、洞庭湖总磷污染控制、重金属污染治理、矿涌水治理、新污染物治理等领域核心技术攻关，加强科研人才队伍建设，推动成果转化。推进生态环境保护信息化建设，建设天空地一体的生态环境监测网络，加快智慧执法体系建设。组织实施减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复、基础设施建设等一批重大工程。

　　打造美丽中国建设湖南样板。以美丽城市、美丽乡村建设为抓手，实施城市更新行动，推动环境基础设施提级扩能，加快推进长株潭绿心中央公园建设，积极培育美丽园区、美丽社区、美丽校园、美丽屋场等美丽单元。实施“五千工程”，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，建设生态宜居“和美湘村”。推进畜禽水产养殖污染治理，加强生活污水、生活垃圾和黑臭水体治理，实施乡村绿化美化行动，保护传统村落和乡村风貌。到2027年，美丽乡村整县建成比例达到40%；到2035年，美丽乡村基本建成。