会同携手边界市县共建环县域平安圈

　　湖南法治报通讯员 沈继聪 杨中建

　　会同县地处湘西南边陲，西与贵州省天柱县交界，东与邵阳市绥宁县相邻，南与靖州县接壤，北与洪江市、芷江县毗邻。省市县边界线长559公里。因其地理位置独特，受特殊历史地理环境和经济社会发展差异等因素影响，边界地区社情复杂。跨际边界地区矛盾纠纷时有发生。

　　近年来，会同县在边界地区创新建立联合党支部，打造边界联防联调。强化日常工作同部署、矛盾纠纷同化解、文化交融同联结。促进边界社会平安稳定、促进边界民俗文化交流共享、促进边界各族群众和谐交流、促进边界民族团结进步等“一引二联三同四促”边界共建共享基层治理模式。积极打造环县域平安圈，有效破解了边界基层治理难题。

　　联合党建唱响边界和谐曲

　　初秋，广坪镇羊角坪村傍山自然寨连片的稻田在阳光下闪烁着耀眼的光芒。稻田上方，一股清泉沿着盘旋的连心渠流向羊角坪村、贵州天柱县地湖乡岩古村的百亩良田。

　　看着哗哗渠水流进稻田，羊角坪村村民开心不已。赞叹“以往是贵州的水浇不到湖南的地，遇到干旱，只能眼巴巴看着。现在水渠贯通，水源共享，再也不怕干旱了。”

　　修建一条跨省连心渠，是广坪镇羊角坪村与贵州岩古村翘首期盼多年的愿望。苦于无人牵头，所以一再搁置。最终在中共湘黔朝阳联合党总支牵线搭桥下，1500米的水渠2021年初建成投用。

　　“连心渠是地湖乡争取到的灌溉水渠项目，900米位于岩古村境内，600米位于羊角坪村境内。从动员群众到争取项目资金，再到协调土地和动员群众投工投劳。湘黔朝阳联合党总支起到了关键作用。”联合党总支书记杨汉德说。

　　广坪镇羊角坪村傍山自然寨与贵州地湖乡岩古村的傍山自然寨融合杂居，不分你我。曾因地域差异、文化差异等众多因素，边界纠纷不断。2015年2月，根据双方发展需要和群众意愿，会同县广坪镇羊角坪村、大湾村，地灵乡桥冲村、靖州县大堡子镇上河村、江冲村与贵州省天柱县地湖乡岩古村异地“联姻”成立了中共湘黔朝阳联合总支委员会。

　　党总支的成立，开启了两地共建共享新局面。在其助推下，建立了联合党总支服务办事中心，开通跨省通办事项；组建联合文艺队，开展三月三、春节等文艺文化交流活动。一次次暖心活动开展，一项项惠民项目落地，一个个产业蓬勃发展，湘黔联合党总支以实实在在的工作成效赢得群众的一致认可。广坪镇羊角坪村先后被评为全国乡村治理示范村、全国模范人民调解委员会。

　　2021年，羊角坪村边界治理模式在全县13个接边乡镇全面复制推广。共组建15个边界联合党总支及边界联合调委会，建立起党建+边界治理沟通协调机制。通过召开党建联席会议、联合党日活动等，定期开展边界联防乡村治理等联席会商活动，采用一月一主题和一周一电话的方式，解决纠纷调处难、社会治理难、村务融合难、经济发展难等问题，推动党建引领边界社会基层治理体系，助力乡村振兴。

　　联防联调织密边界安全网

　　“两乡联防联调，能够做到及时发现问题和解决问题，有效提升社会治理水平，深受群众欢迎和称赞。”谈起现在与会同县金子岩侗族苗族乡的边界治理的联防联调机制，全国人大代表、绥宁县河口苗族乡杨家寨村胡美娥表示。

　　金子岩侗族苗族乡4个村与绥宁河口苗族乡有7个村接壤交界。经多次会商，两乡2019年9月17日成立联防联调工作领导小组，确保事事有人办、事事有人管，共同守护边界安全。

　　2021年，两乡又积极探索创新边界治理方式，9月建立警务联动协作机制，大力推行一名驻村辅警+义务巡逻队伍、综治信息员队伍、网格员队伍联防模式。充分依托村村响、联调微信群等平台落实群防群治措施，协力维护边界治安秩序。两乡派出所联合破获盗窃案1起，抓获以犯罪嫌疑人赵某国、沈某等为首的“帮信”犯罪团伙，斩断一条国内连接境外的涉诈骗犯罪链条。

　　金子岩侗族苗族乡边界联防联调协作机制，是会同织密边界安全网的一个缩影。在联合党总支领导下，各地边界联合调委会打破行政区域界限，积极与周边毗邻市县协商，签署接边地区边界联防联调协议，明确边界矛盾纠纷联防联调组织网络、工作原则、协作内容等工作机制。共同探讨解决毗邻边界山、土、林、水、路、事等矛盾纠纷，对于重大疑难、久拖不决的矛盾纠纷，及时反馈，成立专班，形成攻坚合力化解矛盾纠纷。

　　2021年5月，贵州天柱县江东镇大塘村在与会同县蒲稳侗族苗族乡阳溪村交界处的天网坪建设生猪养殖场，双方就土地权属发生争议，现场一度火药味十足。两县成立专班，双方调解组织多次到现场踏看并召开协调会共商纠纷化解良策，和当事群众不断沟通交流，最终双方群众代表在两县调解员的见证下签订协议，握手言和。

　　目前，边界联合党支部及边界联合调委会召开联席会议57次，调处边界矛盾纠纷29起，成功率达100%，切实维护了边界地区和谐稳定。

　　强化三同筑牢边界稳定墙

　　近日，会同沙溪乡中全村到靖州文溪乡长溪村的公路建设正如火如荼展开。“现在路基基本拉通了，预计10月中旬完成道路硬化。到时候，我们和靖州那边交流就方便多了。”中全村党支部书记唐召跃说。

　　中全村和长溪村是相邻的边界村。中全村的黄柏寨子和长溪村罗古田寨子隔山相望。山同脉、水同源、民同俗，两地村民来往频繁。罗古田的群众到沙溪乡来办事，需要绕道20多公里，需途经洛阳、宝联等多个村，生产生活极不方便。修通两地直通的公路是当地群众的迫切心愿。

　　2021年9月，两村成立边界联合党支部后，共商两村经济发展，修通两地直通的公路成为联合党支部的首个任务。在联合党支部的推动下，两村乡镇人大代表也同步向属地政府提出代表建议，共同推动这条民生大道建设的落地实施。

　　“过去两省交界处基础设施建设和产业发展都十分困难，如今在联合党组织的推动下，路通了、渠修了、产业也发展起来了，矛盾纠纷也少了，人心自然更齐了。”说起联合党组织带来的好处，天柱县江东镇大塘村驻村工作队第一书记刘光代说。

　　今年1月，大塘村在修建灌溉水渠时，需要经过会同蒲稳侗族苗族乡蒲稳村的地界。施工前，在联合党支部的组织下，两村群众共同参与、共同商讨、共同规划，1700米的渠道修建全部由大塘村投资修建，施工现场没有发生一起阻工事件。

　　全县15个边界联合党总支部在广泛听取社情民意的基础上，通过召开党总支部会或座谈会，共商区域经济发展、边界社会稳定及人文融合交流等重大事项。做到日常工作同部署、矛盾纠纷同化解，并发挥地缘相近，人缘相亲的优势，开展边界村民共同舞龙灯、舞狮子、吹唢呐、吹木叶、唱山歌、雕蜜饯、三月三歌会、四月八姑娘节等一系列民族联谊活动。推进移风易俗和乡风文明建设，实现文化交融“同联结”。

　　在合作中发展，在发展中繁荣。漠滨侗族苗族乡与洪江市托口镇共同发展东魁杨梅。今年6月，漠滨的2100亩杨梅大量上市。6月20日，“相约漠滨·遇见美好”第五届漠滨杨梅节暨直播销售活动举行，芷江碧涌镇、贵州天柱江东镇、瓮洞镇的群众、网红被邀约参加，当日累计成交210余万元，拉动了乡村旅游产业和村集体经济发展。

　　“我们将继续以联合党组织为抓手，紧紧围绕共建共治、共建共享、共建共富思路，持续在项目建设、产业发展、生态保护、资源整合等方面上下功夫，凝聚优势力量打造更加和谐温馨的平安圈，全力推动高质量合作共赢的新未来。”会同县委政法委负责人表示。

　　会同广坪镇羊角坪村今年举行“湘黔边界侗苗三月三歌会”。