湖南法治报全媒体记者 刘正勇 曾雨田

　　8月26日上午，2024年全国省级法治报业发展年会（全国省级法治媒体社长·总编辑年会）暨“白山松水寄深情、守护平安助发展”吉林行大型采访活动在长春开幕。

　　一周时间，全国25家省级法治（制）报社社长（总编辑）及记者走访了吉林近20个基层政法单位，集中采访平安吉林、法治吉林建设的好典型、好经验，见证了吉林各地的法治实践。

　　长春市中级人民法院  让司法有温度更有智慧

　　“请问有什么可以帮您？”

　　“我几年前借给别人几万块钱，催要多次，但他就是不还。现在他在沈阳居住，我想起诉他，可不可以立案？”

　　“可以的，女士，请您到跨域诉讼服务窗口办理。”

　　8月26日，采访团来到长春市中级人民法院。在诉讼服务大厅，记者看到一名女士正在导诉区咨询。导诉人员热情接待了她，并引导她到立案区的跨域诉讼服务窗口，快捷主张自己的权利。

　　长春市中级人民法院按照集约高效、智慧精准、多元解纷、便民利民的标准，将诉讼服务中心分为导诉区、便民区、司法释明中心、立案区、诉调中心五大区域。为方便当事人诉讼，在立案区依职能设置了九个窗口，其中五号窗口就是跨域诉讼服务窗口。据悉，该院2019年开通了全国跨域立案服务。作为全省第一家省内跨域立案、成功接收跨省立案的法院，以及全国第一批跨域诉讼服务试点法院，已具备了为当事人提供5大类48项诉讼服务事项跨省市办理的条件。

　　为持续优化诉讼服务，该院针对当事人立案需要手工填写多份制式文书的情况，探索推出电子化填写服务。让当事人可在立案窗口享受便捷高效的服务，让手工填表格成为历史。这项创新举措被《人民法院报》宣传推广。

　　在诉讼服务大厅内，还摆放了诉讼服务融媒体平台、自助阅卷终端，方便人民法院进行普法宣传，也可以为当事人提供案件查询等诉讼服务。

　　与诉讼服务大厅一墙之隔的是执行事务中心。执行是维护公正司法的“最后一公里”，也是努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义、提升人民群众司法获得感的最具体环节。执行事务中心隶属执行局，以最大限度为群众提供便利为出发点，设立了执行立案、初次接待、文书制作、网络查控、拍卖辅助五个服务窗口。第一时间接待来访群众，及时联系办案法官，做到事务工作办理集约化，工作流程标准化、规范化，切实减轻了当事人的诉累。

　　2020年7月执行事务中心正式运行以来，各项工作有序推进，在流程运行、质效提升、群众满意度等方面均达到了良好效果。

　　此外，为全面提升法院工作现代化水平，进一步优化司法资源配置，长春市中级人民法院党组高度重视审判辅助事务集约化改革工作，大胆探索、积极作为，着力破解线下送达难这一突出问题。

　　长春中院按照吉林高院关于审判辅助事务集约化改革工作要求，结合本院工作实际，及时制定实施方案、成立领导小组，明确措施、分好步骤，运用一体化推进、机制化落实、智能化运行、系统化管理工作模式，成立了审判辅助事务集约中心，组建了5个团队10个工作组，全面推进审判辅助事务集约化改革工作。针对送达工作先行先试，与市邮政公司开展集约一体化送达，着力推进全流程在线办理、网上流转、异地集中打印的智慧送达新模式，实现电子送达、邮寄送达和实地送达无缝衔接。目前，长春中院电子送达率约75%，成功率80%，民事、行政审判部门送达工作已实现全部剥离。

　　2024年5月，长春中院在全省首创建立了全市两级法院线下集约统一送达工作新模式，平均送达时长0.5天，节省人力和经费近30%；审判辅助事务集约办理后，案件平均用时同比缩短37.39天，提升了42.56%。2023年，长春地区法院审判执行质效在全省9个地区法院中排名第一位，长春市中级人民法院审判执行质效在全省9个地区中级人民法院中排名第一位。

　　长春二道区  综治雨露润桑梓

　　二道区是长春东部的一个老城区，人口流动性较大、家庭空巢化程度较高，基层治理工作面临新的挑战。二道区在全省率先建成实体运行的区级综治中心，深入推动社会矛盾纠纷调处化解，努力解决群众急难愁盼问题。

　　2023年11月，区级综治中心运行以来，接待来访人员14456人次，平均日访量73次；平台累计登记矛盾纠纷10481件，已办结10464件，办结率达99.84%。

　　8月26日下午，采访团来到二道区综治中心。近距离感受二道区综治中心守护民生，多措并举开展矛盾调解，助力辖区平安稳定的各项创新举措和成就。

　　二道区综治中心充分传承“枫桥经验”，大力推广并持续践行 “枫桥经验”。经过归纳总结，创新推出“1+9+N+X”4级联动社会治理模式。纵向的“1+9+N+X”4级联动社会治理模式与横向的“五联机制”“五心十法”矛盾调解工作法相互架构，形成矛盾排查化解的“二道模式”。为省、市及兄弟单位提供了可借鉴、可复制、可推广的基层治理经验。

　　据中心工作人员介绍，“1+9+N+X”＝“1个区级综治中心＋9个街道（镇）综治中心＋N个社区（村）综治中心＋X个小区（组）矛调阵地”。其中，“1” 是大脑，“9” 发挥着承上启下的作用，“N” 是矛盾化解的主体阵地，“X” 则是前沿哨所。

　　中心调解员徐文学告诉记者：“我们在调解纠纷时，一直坚持采用公心、细心、爱心、关心、恒心‘五心’工作法，做到调解与普法、依法与依理、刚性与柔性相结合，促成双方自愿达成调解协议。”“五联”机制则是涵盖“区综治中心+X”多核联建、“人民调解+行政调解+司法调解”三调联动、“包保领导+事权单位+属地街道”信访联解、“党组织+社会力量+人民群众”多元联治、“市域社会治理系统+区综治中心指挥系统+公安安全视频监控系统+综治视联网视频会议系统+网格化指挥调度系统”五网研判的工作机制。

　　中心运行半年多来，徐文学等调解员用“五心十法”“五联”机制多次帮助群众化解邻里纠纷、亲情危机，为二道区的平安和谐奠定了基础。

　　工作中，二道区综治中心持续加强与各入驻部门的深度融合，建立和完善警调对接、诉调对接、访调对接工作机制，形成矛盾纠纷化解分级管理、上下贯通、多元联建、衔接到边的高效率、全链接、闭环管理运行模式，切实做到矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解。与此同时，为确保各项工作取得实效，建立了由政法委牵头、派驻纪检监察组联动的监督体系，用制度推动综治中心工作高质量发展。

　　平安带来千家乐，和谐催生万象新。二道区综治中心以一项项切实可见的工作成效筑牢平安根基，绘就一幅浓墨重彩的平安和谐新画卷，切实提升了辖区群众的幸福感、安全感和满意度，为平安二道、和谐二道建设贡献着源源不竭的综治力量。

　　临江市 深入推进法治政府建设

　　临江是一座历史文化名城，素享边陲明珠、塞北江南的美誉。

　　8月29日，采访团来到群山环抱中充满诗意的临江。市委政法委副书记李继成向记者介绍：“临江市紧跟时代的脚步，与时俱进、躬身笃行，不仅探索‘绿水青山就是金山银山’之道，更以建设更高水平的法治临江为目标，不断推进法治政府建设。”

　　2019年，临江市人民政府被省委全面依法治省委员会确定为法治政府建设联系点。2023年5月,被省委全面依法治省委员会命名为第2批全省法治政府建设示范地区。

　　如今的临江，社会环境、法治环境与自然环境同样秀美、相得益彰，人民群众对法治建设的满意度、幸福指数逐年攀升，区域经济呈现高质量发展态势。

　　筑法治之基、行法治之力、积法治之势。2023年10月，《临江市行政执法全过程记录实施办法（试行）》发布。“实施办法解决了行政执法过程中不透明、不规范的问题，填补了临江市行政执法建设的空白。” 临江市委政法委（市司法局）副书记侯家富告诉记者。

　　临江是“中国最美县城”“国家生态功能试验区”“全国森林旅游示范县”。建设绿水青山与共同富裕相得益彰的现代化新临江，是新一届临江市委提出的新目标、擘画的新蓝图。

　　法治保障，则是打造现代化新临江的强力支撑。法定职责必须为，法无授权不可为。近年来，临江健全行政裁量权基准制度，全面规范权责清单事项要素信息，制定赋权事项清单，全面提升依法行政能力水平。

　　2023年，临江制定了《贯彻实施行政裁量权基准制度实施方案》，规范行政裁量权基准的制定和运用，建立“首违不罚清单”制度、动态管理包容审慎监管执法“四张清单”、全面落实行政执法“三项制度”和严格落实行政执法责任制。目前，全市共梳理公布各行政执法部门和各乡镇（街）行政裁量权基准2293项、“首违不罚”事项112项。

　　推动乡镇（街道）综合行政执法改革，规范权力边界，建立了权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。市政府印发了《临江市赋予乡镇人民政府（街道办事处）县级行政权力事项指导目录》，将8项市政府部门的行政执法职能赋予乡镇（街）行使，以乡镇（街道）名义开展综合行政执法工作。各乡镇（街道）均建立了行政执法责任制，从权力来源、岗位职责、考核方式和责任追究等方面，对各乡镇（街道）行政执法人员及其执法行为进行规范。市政府明确了各乡镇（街道）行政执法事项中不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和免于强制执行情形各20种，进一步规范各乡镇（街道）行政执法行为。

　　开展行政执法领域重点问题专项整治工作，以解决全市行政执法领域存在的问题。市政府制定了《行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，成立了专项整治工作专班，通过部门自查、向社会公开投诉举报电话、电子信箱、召开座谈会和发放调查问卷等方式，搜集企业和群众反应强烈的突出问题。2023年，全市各行政执法部门及各乡镇(街道)发现问题52个，全部整改完毕。

　　加大对行政执法工作的指导监督，每年年中开展行政执法检查和卷宗评查，年末开展绩效考核工作。市依法治市办组织市委、市政府督查室和司法局工作人员，通过调研检查、面对面交流、逐案点评会诊、以案释法等方式，对自然资源、生态环境、卫健、交通等重点执法部门开展行政执法检查和案卷评查，并针对各部门和各乡镇（街）存在的问题，印发了督查通报，督促各部门整改落实，不断推进行政执法工作制度化和规范化。

　　在临江，执法数据一盘棋，执法信息一次录，联合执法一条线，执法监督一张网，执法公示“一平台”，让行政执法在阳光下进行。

　　今年以来，临江依托政府网站和44个政务新媒体账号，全面推行行政执法“三项制度”，全面运行临江市行政执法平台，实现全市三级执法部门的数据汇聚共享，有效提升了全市行政执法和执法监督工作信息化水平，增强了政府工作透明度。

　　全市有28个部门对行政执法人员清单、行政执法事项清单、重大行政执法决定法制审核事项清单、随机抽查事项清单等700余条相关信息进行了事前公示，同时公示各类行政执法结果信息2540项。

　　此外，临江全面落实政务公开清单管理制度，普通民众只要登录市人民政府网站，就可方便查询各种政务资讯、法规政策，符合法定条件要求的依申请公开政府信息答复率达100%。

　　临江市公安局  “藏蓝”守护城市烟火气

　　夏季以来，国道G331沿线的白山临江迎来了自驾游的热潮。一时间，游客如织，车水马龙。为维护好社会治安秩序，市公安局创新举措，在正阳路核心区域设立了警务站，构建起“景中有警”的治安防控新格局，成为临江旅游警务的一张亮丽名片。

　　“在正阳路步行街，每隔十几分钟就有警察巡逻，让我们打心底就有一种安全感。” 正阳路夜市的烧烤店业主马先生说，这个夏天夜市生意很好，在这里做生意很安心。

　　6月10日，一名游客急匆匆走进警务站求助，称其孩子不慎走失。警务站迅速启动应急机制，通过监控追踪与街面巡逻联动，9分钟便成功找回走失儿童，彰显了警务站高效迅捷的处置能力。

　　据了解，临江市公安局紧紧围绕“1、3、5”快速反应工作机制，搭建派出所快速接警、警务室先期处置、群防群治快速支援3级快速反应体系。根据“节日商圈”安保需求，在人流量大的地方，以警务站为中心组建群防群治支援点，最大限度缩小出警半径，提升出警速度。

　　7月25日晚，警务站民警在正阳路步行街巡逻，发现有两名客人因就餐费用问题与店员发生争执。民警立即向双方了解事情的来龙去脉。原来，两名游客点餐后，因有事外出一会，待两人返回餐桌继续就餐时，发现自己点的菜品已被服务员收走，遂要求餐厅退还点餐费用。了解情况后，民警从双方角度出发，表示双方在此事中均存在过错，民警结合实际情况提出了赔偿方案，双方一致认同，并对民警表示感谢。

　　如今，无论是紧急情况下的临时身份证明办理，还是日常中的避雨、充电服务，警务站都提供了周到细致的服务。站内部设施完善，从雨伞、急救箱到饮水机、反诈宣传片，无一不体现出对群众的深切关怀。

　　正阳路警务站集多功能于一体，实行网格化巡逻，确保警力快速响应、精准投放。通过优化警力配置与快速反应机制，警务站已服务百姓、处理各类警情数百起，有效化解矛盾纠纷，社会治安状况持续向好。

　　夜幕低垂，临江的正阳路夜市灯火璀璨，市民熙熙攘攘，摩肩接踵，处处洋溢着浓厚的生活气息与繁华景象。这背后，是正阳路警务站全体民警、辅警的默默坚守与无私奉献，他们如同夜空中最亮的星，守护着这片热土的安宁。

　　延边铁路运输检察院  履行职能护路保民生

　　近年来，延边铁检院积极履行法律监督职责，为延边地区的法治建设、民生保障和铁路事业发展披荆斩棘、保驾护航，各项工作有序推进，均取得良好成果。

　　延边铁检院深知，普法宣传是法治建设的基石，是提升公民法治素养的关键。他们积极行动，开展了丰富多彩、形式多样的普法活动。

　　今年以来，延边铁检院联合铁路周边学校，举办了数场别开生面的检察开放日系列活动。开展 “知路爱路护路、共筑平安铁路” 主题普法宣传，增强了未成年人爱路护路意识和遵守铁路法律法规的自觉性。这一系列举措，如春风化雨，让法治的种子在孩子们幼小的心灵中生根发芽，茁壮成长。延边铁检院还将普法的触角延伸至铁路企业和社区。他们邀请延吉车务段、延吉工务段及延吉西站的工会、女工代表，组织开展以 “法治守护半边天、携手建功新时代” 为主题的检察开放日活动。女检察官通过一个个鲜活的案例，深入浅出地为企业女职工讲解家庭暴力、司法救助等方面的法律知识，使铁路企业更加重视女职工合法权益的保护。

　　此外，延边铁检院深入推动“检护民生”专项行动走深走实，秉公执法，守护公平正义，为人民群众的幸福生活保驾护航。今年5月，与延边铁路法院共同签署《关于建立民事支持起诉协作机制的意见》，通过立案信息共享，更好地保障群众在诉讼中的合法权益。

　　在解决民事纠纷方面，延边铁检院积极践行新时代 “枫桥经验”。当金某某与延吉市某热力公司因供热费用产生纠纷，不服一审及二审裁判而向检察机关申请监督时，院领导包案办理带领检察二部的检察官组成办案组迅速行动。他们制定和解预案，多次与案件当事人沟通，从情、理、法的角度开展释法说理工作，最终促成双方和解，化解了矛盾纠纷，让当事人感受到了法律的温暖与公正。

　　此外，在公益诉讼领域，该院也展现出了坚定的决心和担当。他们结合省铁检分院开展的“无障碍环境建设检察监督”专项活动，对辖区内所有高铁区域进行排查，发现问题及时解决。

　　延边铁检院深知铁路建设对于地区发展的重要性，他们充分发挥检察职能，为铁路的发展提供了坚实的法律保障。该院党组带领团队多次走访延吉车务段、延吉工务段、东北亚铁路集团股份有限公司珲春分公司，实地查看敦化车站站台越界报警装置、太平岭车站基础建设施工现场、珲春东北亚集装箱装卸转运中心等情况，详细了解铁路运输生产安全及主要经营业务情况，倾听企业在生产运营、营商环境、发展需求等方面存在的困难和法律需求，并向企业征求意见建议。

　　民之所盼，检之所向。作为人民利益的坚定守护者，铁路事业发展的有力支持者，延边铁检院用实际行动书写着法治华章，用责任担当铸就了公平正义的防线。