邓娅玲  何晓燕

　　推进诉源治理工作，既是新时代矛盾纠纷多元化解的现实需要，也是推进基层社会治理现代化的必然要求。检察机关是司法机关，更是宪法明确定位的国家法律监督机关，这使检察机关在诉源治理中具有多重角色定位，具有独特且不可替代的重要作用。本文以D市检察机关近三年涉法涉诉信访情况为蓝本，重点分析总结矛盾纠纷特点，发现存在的问题，提出促进诉源治理的建议。

　　一、涉法涉诉信访的主要特点

　　（一）信访总体逐年递减。D市检察机关受理涉法涉诉信访量从2021年起呈逐年递减的趋势，但总量仍然不少。

　　（二）诉讼监督类案件占比高。从案件类型来看，诉讼监督类案件占总量的57.62%，其中受理立案监督案件呈逐年增长的趋势。另从原案案由分析，刑事申诉、立案监督案件集中在故意伤害、寻衅滋事案件。

　　（三）实质性化解工作难度较大。部分信访人对申诉结果期望值过高或者缺乏法律常识，实质性化解矛盾存在一定难度。

　　二、涉法涉诉信访产生的原因分析

　　（一）矛盾纠纷方面的原因。检察监督类案件中故意伤害、寻衅滋事占比大，该类案件矛盾纠纷主要体现在土地纠纷、劳资纠纷等方面，而此类矛盾持续时间长，容易从普通信访矛盾演变为涉法涉诉信访。

　　（二）信访人法治意识的原因。有的信访人法律知识欠缺或对法律政策了解不深不细，举报申诉没有针对性，容易出现盲目信访、多头信访、重复信访。

　　（三）执法司法方面的原因。个别办案人员在案件办理程序上有瑕疵，或者过分重视言词证据，一定程度影响了证据的质量。

　　（四）群众工作能力方面的原因。个别办案人员诉源治理意识不强，没有把矛盾纠纷化解贯穿于办案始终，在出现信访苗头时，对信访风险预判不足，未及时采取疏导化解措施。

　　（五）社会治理层面的原因。部分基层工作人员调处能力不强，对于邻里纠纷、婚姻纠纷、土地拆迁等问题不能及时化解，导致信访矛盾。

　　三、依法推进诉源治理的对策建议

　　（一）坚持公正执法，确保办案到位。一是狠抓办案质量，从源头预防和减少涉法涉诉信访。办案部门在办案过程中坚持程序公正与实体公正并重，提高证据意识。办理案件时充分保障当事人的合法权益，同时对有被害人的案件还要注重听取被害人或其委托人的意见，对证据有疑问的要复核证据，确保实体、程序公正，做到不枉不纵。

　　二是完善案件监管机制，丰富法律监督手段。充分发挥案件评查、流程监控等案件监管手段作用，深入剖析执法环节中的细微问题的处理情况，最大空间提升办案效率和质量。尤其是对重复信访案件中，以办案方式评查原案办理情况，评估诉求的合理性，依法回应信访人。

　　三是强化检察职能，提升办案质效。检察机关在履职过程中要深挖矛盾和纠纷的社会根源，提出检察建议。办案部门应转变办案理念，强化内部协作，从惩罚性司法理念转向恢复性司法理念，强化谦抑慎刑理念，贯彻执行宽严相济的刑事政策，有效行使不捕、不诉权，能动落实认罪认罚从宽制度，着力提升检察环节矛盾纠纷化解，从源头减少刑事诉讼增量。

　　（二）领导示范引领，确保责任到位。一是全面强化组织领导。坚持信访工作“一盘棋”的思想，定期研究部署特定时期的安保维稳工作及信访案件的推进工作。结合当地工作实际，自主开展涉稳风险隐患排查化解专项行动，针对可能出现的风险隐患，开展全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式、地毯式集中排查。对排查出的重大风险，采取挂图作战、挂牌督办等方式，层层压实责任，坚决防控化解。

　　二是全面落实领导包案责任制。对首次信访案件、“老、大、难”的疑难复杂信访积案，全面落实领导包案制。院领导既“挂帅”又“出征”，全面履行包阅卷、包审查、包督办、包结案、包化解、包稳定的“六包”职责，坚决不办凑数案、挂名案。由包案院领导牵头，定期召开信访案件协调会，共同分析商讨案件堵点，优化解决方案，明确化解时限，寻找化解突破口。

　　三是全面实行领导接访及批办制度。践行新时代“枫桥经验”，落实领导接访下访工作，通过领导干部带头接访处访，增强群众的信任感，有效化解矛盾，助推案结事了。涉及重大、疑难、复杂、敏感的突出信访件，明确报检察长阅批处理、审核把关。对检察长批阅件，由专人统一签收、登记、分流、督促处理，压实压紧办案部门的责任，有效推动群众来信办理效果和问题解决。

　　（三）坚持阳光司法，确保释法说理到位。一是大力开展公开听证。组建涉及多个行业的高质量的听证员队伍，为选任听证员参与到信访矛盾化解中提供硬件保障。领导干部应率先垂范带头主持听证，带动全体人员深刻认识公开听证工作在推动化解社会矛盾纠纷、保障司法公正、提升公信力方面的重要意义。

　　二是能动履行检察职能。根据检察工作实际，将各项职能工作与公开听证工作有机结合，推动认罪认罚、刑事和解、民事和解、行政争议实质性化解等工作的有效开展，促成当事人和解。

　　三是积极引导群众树立依法信访观念。充分利用“两微一端”等渠道、带案下访等形式，以案释法，让群众了解相关法律政策，依法依程序信访，化解“法结”，从而化解“心结”。

　　（四）坚持以人为本，确保帮扶到位。一是坚持问题导向，打通难点堵点。进一步加强和规范国家司法救助案件办理程序，优化司法救助审批模式，最大限度提升救助金发放效率。

　　二是主动调查核实，及时启动救助。不仅要对案件本身、信访人诉求等做到充分掌握、也要主动了解信访人的工作状态、家庭情况，对于申请人诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难的，可以依法给予司法救助。

　　三是依法能动履职，主动落实多元化帮扶措施。建立完善多元救助机制，积极推动救助方式从单一化向多元化转变、从输血式向造血式转变，从一次性向长期性转变，把国家司法救助的独角戏，变成共同扶危济困的大合唱。

　　（五）坚持齐抓共管，确保协作到位。一是加强上下联动，密切横向协同。对于跨地区、跨部门、跨层级的信访问题，主动担当，当好解决问题的“推土机”，不回避，不推诿，依托信访工作联席会议制度，主动与上级机关、同级党委、政府、各政法单位、行政机关进行对接，在合法合理的范围内努力解决信访人实际困难，推动信访矛盾实质性化解。

　　二是构建检律良性互动，共促司法公正。积极推动律师参与化解涉法涉诉信访矛盾，为信访人提供法律咨询、释法说理、心理疏导，引导具有非访苗头和过激倾向的信访人依法上访，实现律师与司法机关的优势互补、良性互动，构建新型检律合作关系。

　　三是积极发挥乡镇检察联络员独特优势。打造乡镇检察联络员工作特色品牌，实现检察工作与群众之间的无缝对接，推进检力下沉，打通了检察机关服务民生的最后一公里。大力支持和积极推动乡镇检察联络员队伍建设，充分发挥乡镇检察联络员熟悉基层的优势，在风险隐患排查、矛盾纠纷化解中当好检察机关的千里眼、顺风耳、传声筒。

　　（作者单位：娄底市人民检察院、新化县人民检察院）