周玉意 吴俞贤 曾丽娜

　　9月1日，《怀化市民族民间医药保护和促进条例》正式实施。该条例的实施为怀化市民族民间医药资源和事业发展提供有力的法治保障，也是怀化市人大常委会以民族立法提升民族地区治理效能的重要成果。

　　怀化是一方多民族共生共荣的热土。全市辖13个县（市、区），有5个少数民族自治县，两个少数民族人口过半县，19个民族乡。少数民族人口占该市总人口比42%、占全省少数民族总人口约30%。近年来，怀化市人大常委会以铸牢中华民族共同体意识为主线，以创建“全市民族团结进步示范单位”为抓手，聚焦深化各民族交往交流交融，切实履行法定职权。把民族团结进步与人大工作深度融合，促进全市民族团结、经济发展、社会和谐，为创建“全国民族团结进步示范市”积极贡献人大力量。

　　强化党的领导

　　把稳民族工作方向盘

　　中华民族一家亲，同心共筑中国梦。2月13日，怀化市人大常委会党组书记、主任李万千先后来到鹤城区民族工作站、怀化旅游学校、市民宗局督导全市创建全国民族团结进步示范市工作。现场强调要坚定正确政治方向，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这个新时代党的民族工作主线，运用法治思维、法治方式、法治力量，聚焦重点任务，狠抓关键环节，着力打造民族工作的“怀化样板”。

　　加强组织领导，强化民族工作向心力。在市委创建全国民族团结进步示范市动员大会召开后，怀化人大常委会机关第一时间传达学习市委关于深入创建全国民族团结进步示范市的会议精神，认真贯彻落实市委的安排部署，将全市创建工作与机关示范单位创建同安排部署，同监督检查。

　　以定方案为抓手形成创建格局。制定《怀化市人大常委会机关创建民族团结进步示范机关工作方案》，将学习型机关、文明机关建设与民族团结进步示范机关创建有机结合起来，结合各委（室）工作职责细化落实措施，压实工作责任。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，责任明确、工作具体的创建工作格局。

　　以促学习为抓手增强创建热情。通过党组中心组学习、“三会一课”、理论研讨会、代表履职培训、民族知识考试等方式，在机关举办“深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识”的专题教育讲座，让干部职工和全体人大代表深刻领会和准确把握习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，树立新时代人大民族工作理念，不断筑牢“三个离不开”“五个认同”“五个维护”的共同思想基础，激发为民族事业发展履职尽责的工作热情。

　　党建培根，把稳了民族工作方向盘，让创建工作有声有色。2022年1月，怀化市人大民侨外委被市委、市政府授予“全市民族团结进步模范集体”称号。2022年12月，怀化市人大常委会机关举行“民族团结进步模范个人”表彰大会。2022年9月，市人大常委会机关被市委、市政府命名为怀化市第一批全市民族团结进步示范单位。 

　　立良法促善治

　　保障民族自治地方全面发展

　　多年来，怀化市人大常委会把进一步做好民族立法工作，作为推进依法治市、依法治县，促进民族自治地方繁荣发展的重要工作举措。

　　2022年，怀化市人大常委会启动《怀化市民族民间医药保护和促进条例》立法工作，经过三审后，2023年5月获省人大常委会表决批准，2023年9月1日正式施行。《条例》对专项资金设立使用、知识产权保护、非遗保护传承、师承教育、帮扶措施、药方制剂使用、药材流通监管等方面做了具体规定。

　　《条例》的制订，是全国地市级出台的为数不多的关于民族民间医药方面的法规。具有鲜明的地方特色和民族特色，不仅有效解决了怀化民族民间医药存在的传承难、考证难、发展难等难题，让怀化民族医药领域立法走在了前列，也为该市民族团结进步创建工作提供了法治保障。

　　2019年以来，该市5个民族自治县先后启动《自治条例》修正工作。市人大常委会按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，积极指导民族自治县将“铸牢中华民族共同体意识、深入开展民族团结进步创建”纳入《自治条例》修订工作的重要内容。通过地方立法，教育引导各民族县围绕“铸牢中华民族共同体意识”，丰富创建内涵、拓展创建领域、创新创建模式。

　　新晃是一个以侗族为主、汉、苗、回等19个民族聚居的多民族县，民族民间传统文化资源丰富。2015年3月31日，该县制定颁布了《新晃侗族自治县民族民间传统文化保护条例》，为传承好、保护好当地丰富的民族民间文化提供了强有力的法治保障。

　　传统村落是活着的历史。目前，怀化共有187个村列入中国传统村落名录，数量位居全省第1、全国第4。《靖州苗族侗族自治县传统村落保护条例》《通道侗族自治县文化村寨保护条例》《怀化市传统村落保护条例》的出台，为全方位保护、传承怀化众多源远流长的少数民族传统村落文化遗产树起了坚固的法制保护屏。

　　立法助推民族地区特色产业发展。麻阳实施《柑桔产业发展条例》以来，县本级财政每年安排柑桔产业发展资金1000万元以上，有效推动了冰糖橙柑桔产业的发展。各民族县结合实际，将特色产业的发展纳入《自治条例》或单行条例的内容，取得了较好效果。靖州的杨梅、伏苓，已成农民增收的支柱产业；通道的黑老虎、钩藤、青钱柳等中药药材产业发展来势良好；新晃的“小黄牛”、芷江的“芷江鸭”被列为国家地理标志保护产品。

　　围绕民族文化保护、生态环境保护、特色产业发展等内容，怀化市5个少数民族自治县先后制定了10部单行条例，这些自治条例、单行条例的制订和实施，有力保障和促进各民族在这片美丽的土地上，团结和睦、亲如一家地生活，共同发展。

　　目前，靖州、通道、新晃成功创建全国民族团结进步示范县，芷江、麻阳和少数民族人口过半的沅陵、会同已成功创建全省民族团结进步示范县。

　　增强监督实效

　　凝聚民族团结进步智慧力量

　　6月20日，怀化市第六届人大常委会第25次主任会议听取和审议了《关于全市民族乡经济社会发展情况的调查报告》。今年4月以来，怀化市人大常委会组织专门力量深入到会同、中方、洪江市、辰溪、沅陵等县的民族乡开展调研，为民族乡经济社会发展把脉问诊。

　　监督权是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。如何发挥人大及其常委会权威监督的作用，促进全市民族地区经济社会持续发展和各民族团结？近年来，怀化市人大常委会紧紧围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”这一共同心愿，进一步发挥职能作用，通过听取和审议专项工作报告、执法检查、人大代表视察和调研调查等形式，对全市民族团结进步示范区建设、乡村振兴、民族宗教和谐稳定等情况进行法律监督。

　　2021年3月，怀化市人大常委会就贯彻实施民族区域自治“一法两规定”情况开展了调研和执法检查。监督地方性配套民族法规和优惠政策落地落实，依法保障少数民族合法权益，推动问题解决，助力民族地区发展。

　　为助力怀化成功创建全国民族团结进步示范市。2022年9月，怀化市人大常委会听取了市人民政府关于全市民族团结进步创建工作的报告，并提出审议意见。2023年3月，由市人大常委会副主任向建平带队，围绕审议意见整改落实情况，到市直相关部门开展专项工作监督，督促政府及相关部门压实创建责任、落实创建任务，完成创建目标。

　　进一步着力改善民生，跳出民族区域破解民族发展难题。怀化市人大常委会加强全市和民族地区脱贫攻坚、乡村振兴、民生保障等工作调研、视察力度，跟踪督办关于民族地区经济社会发展的议案建议，助力全市和民族地区经济社会发展同部署同推进。靖州藕团乡等两个乡镇纳入国家民委首批民族乡村振兴示范点，通道牙屯堡镇文坡村等13个村纳入省级民族乡村振兴试点单位。

　　同时，怀化市人大常委会以“一心同创”凝聚民族合力，积极促进实现湘黔接边地区民族团结，推动接边地区民族交往交流交融。

　　4月27日，在柳州市三江侗族自治县，湘桂黔环“三省坡”区域铸牢中华民族共同体意识示范带启动仪式举行。怀化市、柳州市、黔东南州3个市州共同签署《桂黔湘环“三省坡”区域铸牢中华民族共同体意识示范带合作协议》。新晃侗族自治县人大常委会充分利用新晃与贵州交界的区位优势，有效发挥人大职能作用，与贵州省玉屏自治县、三穗县、天柱县人大共同成立了8个省际人大代表联络站。两地人大代表参与边界矛盾纠纷调解60余次，成功化解矛盾纠纷46起，解决群众困难问题62件，有力促进交界地区民族团结进步和经济社会发展。