“四问四评”督促“两官”依法履职
——怀化市人大常委会开展“两官”履职评议走笔
湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 吴俞贤
“今年能接受人大的履职评议，是组织对我的信任，也是期盼，更是鞭策。我将认真对待今年的评议工作，并把评议结果作为我今后改进工作的着力点和推动力。”7月26日，在“两官”（法官、检察官）履职评议座谈会上，怀化市检察院第八检察部四级高级检察官邓衡斌说。
当天，怀化市人大常委会邀请部分已经接受完评议和今年正在接受评议的“两官”，和记者一起举行一场“两官”履职评议座谈会。
“评议对象总体履职情况怎么样，能做到依法履职吗？”“在刑事审判中，你是如何兼顾法律效果和社会效果相统一的？”“你对‘四问四评’评议模式还有什么改进建议？”……面对记者提出的一个个问题，参与座谈的“两官”、人大监察和司法委的工作人员对答如流，气氛热烈。
据介绍，去年怀化人大探索建立“人大主导、两院主体、四问四评、依法监督”的新机制，推动“两官”履职评议走深走实，被省人大常委会评价为“一项有怀化人大辨识度的工作”。
7月26日，《湖南法治报》记者走进怀化人大，探寻怀化市人大常委会践行全过程人民民主，探索新时代司法监督新路径，促进公正司法和司法队伍建设的经验做法。
首次把两院班子成员
纳入被评议对象
“在开展‘两官’履职评议中，我们把质的有效提升和量的合理增长作为评议工作的重要导向，坚持全面评与重点评、人大评与两院自评、市本级评与县市区评、人大评议与人大支持相结合。强化监督合力，不断深化推进‘两官’履职评议工作，实现了监督人、监督事与监督案的有机统一。”座谈会上，怀化市人大监察和司法委员会主任委员李纯光热情地向记者介绍起怀化人大“两官”履职评议开展情况。
2021年怀化市人大常委会首次探索开展“两官”履职评议工作以来，累计对13名员额法官、8名员额检察官进行了履职评议。去年，在人大主导、两院积极配合的“双轮”驱动模式下，市六届人大常委会突出通过“四问四评”推动“两官”评议高质量进行。即向社会公众问口碑、向相关人员问意见、向办案案卷问忠诚、向被评对象提问询。相互初评、领导审评、案卷查评、人大测评，做到内外结合、共同发力，推动评议工作取得实效。
在今年“两官”履职评议中，怀化人大常委会首次把两院的班子成员纳入被评议对象。通过分类设置、随机抽选4名员额法官和3名员额检察官，其中各含1名班子成员，向社会公示。(转02版①）
“如何确保评议结果全面、客观、真实、准确？”面对记者抛出的问题，李纯光信心满满地回答：“‘两官’履职评议工作领导小组通过实地查看、旁听庭审、查阅资料、座谈交流、约谈走访等多种方式，全方位、多角度把脉被评议对象的履职情况。”
“现在开庭。”7月13日上午10时，在怀化中院第六审判庭，该院专职委员谌香菊敲响法槌，记者跟随怀化市人大常委会“两官”履职评议工作组一起旁听评议庭审。谌香菊按照法定程序开展庭审活动，评议组成员神情专注，悉心聆听，细心观察每一个环节和细节，并认真记录。
庭审结束后，评议组成员给予被评议法官高度评价，认为整个庭审活动规范、有序，准确查明了案件事实，当事人诉讼权益得到保障，充分体现了法官良好的专业素养、工作作风和公正司法水平。
“开展旁听庭审活动，是人大进行法官履职评议的重要一环，也是对员额法官履职情况的实践检验，今年我们已经完成了被评议法官的庭审旁听。”李纯光说，针对今年把“两院”的班子成员纳入被评议对象，在评议调查阶段，已经完成走访了辰溪、沅陵等4个基层法院、检察院，重点了解被评议对象依法履职、清正廉政建设等方面表现，对评议对象履职情况进行全面调研，力求全面准确地画出“两官”的履职“肖像”。
“立体测评”让“两官”画像更精准（）
“对于接受人大监督后给我的建议，确实就像是给我打了一针清醒剂，也给未来的自己指明了方向。”回忆起在怀化市六届人大常委会第六次会议上接受现场履职评议，怀化中院刑二庭审判员、一级法官陈燕琳在接受记者采访时表示印象深刻。“备考”压力不小，她花了整整一个月的业余时间，认真准备自查材料。
经过5个多月的持续评议，去年9月29日，在怀化市六届人大常委会第六次会议上，被评议5名“两官”逐一上台进行述职，市人大常委会组成人员根据被评议对象履职情况进行集中投票测评。同时进行了辣味十足的专题询问，进一步加深对被评议“两官”的精准画像，为后续评议工作打下坚实基础。
被评议“两官”向常委会会议述职并接受常委会组成人员的测评是履职评议“四评”中的重要一环。今年，市人大常委会继续推进“立体式”测评，按照常委会评议意见占40%、相互初评占20%、“两院”班子成员审评占20%、案件评查意见占20%的比例综合计分，根据得分情况确定评议对象履职情况为：优秀、良好、较好、合格、不合格5个等次，并逐人给出分值，力求用更细化的操作得出更加公正客观的评价。
“今年的评议不仅增加了案件评查得分的占比，还增加了案件评查的数量，由去年的10件提高到了20件。”市人大监察和司法委员会副主任委员石凤华说，今年更加聚焦案件办理，进一步突出对“两官”司法办案主责履行情况的评价。
记者对比今年与去年怀化市人大常委会“两官”履职评议方案发现，今年“两官”履职评议不仅内容更精准，评议对象范围也扩大，评议程序也更加精细化。今年的评议从4月开始，12月结束，分为动员部署、“两院”自评、评议调查、集中评议、整改落实5个阶段。
“没想到评议这么‘真刀实枪’，虽然获得了不错的分数，但内心自我鞭策感愈发强烈。”30年资深法官欧晓林直言，几轮询问下来，仔细对照人民群众日益提升的司法获得感，认为自己以后的工作还得更加努力。
常态监督打造“两官”履职评议升级版（）
“两官”履职评议效果如何？人大今后如何干？记者带着问题，仔细探寻怀化市人大常委会在“两官”履职评议路上真抓实干的铿锵足音。
“履职评议是人大行使司法监督职能的有效载体和有力抓手，对于拓展人大监督形式、强化人大监督实效意义重大。”在今年5月6日召开的“两官”履职评议动员会上，怀化市人大常委会主任李万千目标明确。他说，今后的履职评议要继续坚持“四问四评”的操作模式，进一步完善评议机制，做实评议全过程，打造“两官”履职评议“六个”升级版，使履职评议工作更具实效。
据悉，市人大常委会将更加聚焦案件办理升级内容。在设置评议内容时，从恪守职业道德、依法履行职责、提升业务能力等方面着手，进一步突出对“两官”司法办案主责履行情况的评价。同时，在案件查评的数量上，从以往每人10件提高到每人20件，案件查评所占的分值从10%提高到20%。
“今年我们已经把‘两院’的班子成员纳入被评议对象，这是我们提升被评议对象层级的一次有益尝试。”市人大常委会副主任向守清说，今后要升级评议对象，常态化把“两院”班子成员纳入被评议对象，使“两院”班子成员、庭长（部主任）和一般员额官都占一定比例。
同时，在对“两官”履职评议过程中，市人大常委会通过进一步细化完善“四问四评”操作流程，减少重复事项，合并同类事项来升级程序，确保履职评议规范有序进行；通过加强与各级新闻媒体沟通协调来升级氛围，拓展宣传的深度和广度，全方位讲好评议故事；并通过升级覆盖面，将“四问四评”的“两官”履职评议操作模式延伸到各县（市、区）人大常委会，形成市、县两级联动、整体推进的评议工作格局。
“评议不是最终目的，评议意见整改落实是关键，最终的评议结果是要促进问题整改，整改好坏要对‘两官’任职、提拔、重用产生影响。”市人大常委会将升级结果运用，将评议结果报送党委组织部、政法委，供其选人用人参考。同时，督促“两院”把履职评议的结果与“两官”的年度绩效考核、评优评先、教育培训和职务任免、训诫处分等挂起钩来，促进其依法履职、阳光履职。去年接受评议的中院民二庭庭长龚俊利、市检察院第二检察部主任邓婵娟分别被提拔为刑判委员会、检务委员会成员。
司法公正是社会公平正义的最后一道防线，要实现“两官”从“任前”到“任后”监督触角的延伸，让“任前+任后”监督更加有机统一，怀化市人大常委会“两官”履职评议探索实践不会停步，监督永远在路上。
