三方合力开创全面依法治县新局面
——论法治督察与党委巡察纪检监察三方合力的双峰实践
凌朝阳
2020年以来，双峰县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实中央和省、市、县关于法治建设重大决策部署，充分发挥法治督察和党委巡察、纪检监察对法治建设的政治引领、问题导向、责任落实作用，实现法治督察与党委巡察、纪检监察“三方合力”，着力助推党委、政府运用法治思维和法治方式提高执政能力、深化改革发展、加快法治政府建设，开创全面依法治县工作新局面。
一、坚持政治引领，准确把握法治督察与党委巡察、纪检监察的共同政治属性，激发法治督察内生动力
双峰县认真贯彻落实习近平总书记关于督察工作重要指示精神，紧密把握法治督察的重要政治意义，切实增强责任感使命感，推动习近平法治思想和党中央全面依法治国决策部署不折不扣贯彻落实，取得扎实成效。
一是围绕全面依法治国主题主线，法治督察全覆盖。由县委、县政府主要负责人亲自把关、亲自审定、亲自部署，组建法治督察专班，科学谋划、高位推进，连续3年开展了3轮县域全覆盖法治督察。认真制定实施年度法治（法治政府）建设督察工作方案，严格按照中央和省、市要求，务实高效地督促和推动法治建设各项指标任务落实，实现法治督察县域全覆盖。
二是力求高效务实解决问题，专项督察精准发力。针对全面督察反映出的行政执法中的短板，结合中央和省、市的部署，2022年县委依法治县办研究部署了关于道路交通安全和运输执法领域突出问题的专项调研督察，对道路交通安全和运输执法领域存在的顽瘴痼疾，实行解剖麻雀式查摆整治，针对存在的6个道路交通安全执法问题、7个交通运输领域执法问题，督促县公安局交警大队和县交通运输局逐一整改到位，全县道路交通安全和运输执法明显改善。同时，以点带面推动全县法治政府建设各项工作任务扎实有效推进。
三是狠抓整改落实、结果运用，健全法治督察闭环机制。强化问题整改落实和督察结果运用，构建“督察—整改—反馈—考核”闭环机制，及时向被督察单位反馈督察结果和问题（包括党委巡察中发现的法治建设问题），提出针对性的意见建议，制定问题清单和责任清单，明确整改期限，确定主要负责人和具体责任人，开展提醒谈话，严格按期做好整改落实。对事关全局和整改落实周期长的工作，纳入年度法治考核及绩效考核体系。加强督察整改“回头看”，对容易反弹的问题督促相关部门做好建章立制，坚持常抓不懈（涉及严重违法违纪问题依程序移交纪检监察部门），历次法治督察中查摆的问题已全部完成整改落实工作。
二、坚持问题导向，建立“三方协作”机制，汇聚监督合力
一是强化衔接配合，建立法治督察与纪检监察协作配合机制。深入贯彻落实中纪委国家监委、中央依法治国办关于加强法治督察与纪检监察监督协作配合的工作部署，县委依法治县办联合县纪委监委机关，召开专项工作联席会议，在前期充分调研论证基础上，研究制发《关于贯彻落实〈中央纪委国家监委机关、中央依法治国办关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的意见〉精神的通知》，建立起法治督察与纪检监察协作配合机制，落实落细工作协同、统筹推进、成果共享、线索移交4项机制，密切工作联系，相互支持配合，强化协调协同，严守协同纪律，实现优势互补，形成监督合力。
二是坚持问题导向，建立“法治督察纳入党委巡察”工作机制。县委依法治县办和县委巡察办联合将法治政府建设内容纳入县委巡察工作，聚焦“党委（党组）主要负责人在推进本地区本部门法治建设中第一责任人作用发挥情况”“将法治建设纳入本地区发展总体规划和本部门年度工作计划”“党委（党组）学习宣传贯彻习近平法治思想”“坚持重视法治素养和法治能力的用人导向”等作为首要内容，重点巡察“规范性文件合法合规性审核、重大决策的合法性审核等制度落实情况，行政执法三项制度和行政裁量权基准制度等落实情况，行政执法人员管理制度落实情况，法治化营商环境建设，法律顾问和公职律师制度落实情况，普法责任制落实情况，行政执法综合体制改革落实情况”等，发挥巡察“利剑”作用，倒逼法治政府建设短板弱项整改。在2022年县委依法治县办选拔2人编入县委巡察组开展法治政府建设内容督察基础上，今年，选拔的4名法治督察工作人员编入十三届县委第四轮巡察各巡察组入驻各被巡察单位，标志着双峰县法治政府建设纳入党委巡察步入了常态长效轨道，法治督察谱写新篇。
“党委巡察聚焦政治体检，确保全面依法治国正确政治方向、标准；法治督察聚焦法治建设重点任务，确保全面依法治国任务落实落细，人人享受法治获得感；纪检监察聚焦执纪问责，确保全面依法治国以全面从严治党的标准纵深推进。”这一“三察共建”机制愿景正在逐步实现。
三、聚焦责任落实，共抓党政主要负责人法治建设主责主业，激发法治活力
一是抓准全面依法治县顶层设计。县委、县政府研究谋划好全县法治建设“一规划两方案”，出台《关于进一步加强县乡两级法治建设的实施方案》，实施“大法治考核”，重点把握贯彻和践行两个方面，突出体现双峰实践特色，对全县今后5年全面依法治县的“路线图”和“施工图”进行了顶层设计和全面部署，以高质量法治构建“十四五”双峰高质量发展强力保障。县委依法治县办研究制定了详细“一规划两方案”工作任务措施清单，梳理444项任务措施，辩证处理当下与长远关系，科学设立阶段性目标，全面抓好贯彻落实。
二是抓住领导干部这个“关键少数”。出台《双峰县贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉精神的通知》《双峰县关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》，以述法促法治（2022年1月，108名党政主要负责人，1516名县管干部在“双考”中述法；2023年2月，74名党委政府部门党政主要负责人及乡镇（街道）31名党政主要负责人，1619名县管干部在“双考”中述法），推动法治责任落实。灵活掌握法治督察形式，将党政主要负责人“述法报告”作为年度书面督察活动，推动领导干部带领政府部门依法行政、依法履职，以责促行、以责问效，在更高水平上推动双峰县法治建设行稳致远。
三是抓实法治政府建设这个“重点任务和主体工程”。践行习近平总书记关于“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”的论述，将法治政府建设108项任务指标融入政治经济社会建设大局和“四个双峰”建设，健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行，用法治手段健全突发事件应对体系，全面建设智慧法治政府，为中国式现代化双峰新实践提供坚强法治保障。继2020年获评娄底市法治政府建设先进单位后，2022年再获娄底市法治建设先进单位。
作者单位：双峰县司法局
