法制周报·新湖南见习记者 蒋文娟

　　“本院认为，被告人秦某（化名）多次非正常信访，在有关部门劝返时强行索要财物，其行为属于强拿硬要，已构成寻衅滋事罪……被告人秦某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑两年。”近日，张家界市永定区法院对一起非正常信访构罪案件进行了一审宣判。

　　这是永定区坚持和发展新时代枫桥经验，加强和改进新时代信访工作、完善就地预防化解涉诉信访工作机制、引导信访在法律框架下沿法治轨道进行的一个缩影。

　　今年5月1日，《信访工作条例》（以下简称《条例》）将正式施行。“信访工作一直是永定区委区政府重中之重的工作。今年来，我们推出了信访工作考核办法等一系列举措，相信《条例》的实施能有力助推我区新时代信访工作走上法治轨道。”永定区委政法委副书记李庆辉说。

　　缘起：

　　重大交通肇事案致多人受伤

　　“当时那起交通事故有好几位群众受伤，还有一个小孩因伤势太重没抢救过来……”谈起8年前发生的那起重大交通事故，永定区法院民二庭法官夏赞忠仍唏嘘不已。

　　2014年12月25日，符某在没有取得驾驶执照情况下，饮酒后驾驶无证无牌车辆上路，将站在路边等待乘车的秦某等5人撞伤，3台车辆受损。秦某受伤后，先后到张家界、长沙多家医院住院治疗，其伤情经法医鉴定构成一处8级伤残和两处10级伤残。

　　住院期间，秦某刚开始一直处于昏迷状态，而肇事司机一时也拿不出那么多的赔偿款。秉承救人为先的人道主义原则，当地党委政府协调医院先挂账治疗，同时协调医保局给秦某开通绿色通道，允许其提前报销医疗费。后经法院判决，肇事方符某向秦某赔偿107万元。

　　赔偿款到位后，社会保险法第四十二规定，医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付，基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。符某赔偿的107万元中已包含25万元医保费用。为此，永定区医保局向永定区法院申请追偿垫付的医保费用。“在该案执行过程中，我们多次上门讲政策、做工作，但秦某听不进去，法院只能依法从符某支付的赔偿款中扣划医保局已垫付的医保费用。”永定区法院执行局局长易悦深感无奈。

　　信访：

　　要钱成为动力源泉

　　为了追回所谓的25万元医保费，秦某到国家信访局等单位反复信访，仅2020年10月至2021年12月，就非正常信访12次，其中多为故意重复登记信访。

　　“记得我们有一次去找她，足足找了11天都未找到，后来又等了10多天才将其找到。没想到，她开口就要求补偿在外的住宿及生活费6000元。”永定区南庄坪街道信访办主任张登廷回忆起寻人经历时说。

　　回到张家界，秦某也多次到街道办事处要求报销信访费用，相关负责人明确回复不能报销。于是，仅在家待了十几天，秦某又利用去长沙看病的机会，坐火车外出信访。“我们不断做她的工作，她一直不同意，僵持之下，就说要给她1万元才肯回来。”永定派出所副所长陈利明参与了这次劝返工作，面对信访者的无理纠缠，他也曾一筹莫展。

　　“对于有信访需求的群众，要按照《信访条例》的规定一级一级信访，首先是区县一级或者办事处，还有就是要去有权利处理的机关，必须到指定的场所，如信访局等部门，且不能就同一事项重复信访。”永定区信访局工作人员解桂香向记者解释。“在办理非法信访引发的刑事案件中，非访人员通常偏执于其不合理甚至不合法的诉求，最终触犯法律而被处以刑罚。希望该案能教育广大群众按照《信访工作条例》规定依规信访，合理表达诉求。”永定区检察院第一检察部主任楚新华说。

　　审判：

　　涉寻衅滋事罪被判刑

　　4月25日，记者在永定区法院看到刑事判决书上显示：2021年6月，秦某在石家庄以不报销信访花销不返回张家界为要挟，向劝返干部索要7000元；同年9月，秦某在北京再次以同样理由向劝返干部索要5000元。

　　秦某以信访为由强行索要钱款，永定区公安分局2021年9月对其立案侦查，12月，永定区检察院依法决定批准逮捕，今年2月14日，永定区法院开庭审理了这起非正常信访构罪案件。

　　谈到案件的审理，永定区法院刑事庭员额法官吕大勇说：“本案中，秦某以不给钱就坚持信访，坚决不回原籍而强行索要财物，要挟政府给她报销信访费用。其行为符合《刑法》293条第三款规定的强拿硬要特征，且情节严重，已严重破坏社会管理秩序，符合寻衅滋事罪的特点和犯罪构成要件。”

　　行动：

　　多举措打击非法信访

　　近年来，像秦某一样的非法信访者在永定区并不鲜见。2015年以来，永定区共打击处理非法信访者10人，其中大多数是利用信访索要好处，谋取不当利益。

　　“大部分非法信访人员都有偏执心理，不相信任何人，也听不进法官劝导，导致做思想工作的难度非常大。今年，我们出台了重点刑事案件专项审判行动方案，将打击非法信访犯罪作为重点刑事案件专项审判行动之一，依法惩治信访活动中的各类违法犯罪行为，教育广大群众依法维权、理性信访，推进社会治理法治化。”永定区法院党组书记、院长彭军说。

　　下一步，永定区将充分发挥公安、检察、法院及各职能部门合力，发动社会各界力量，从重从严从快打击胡搅蛮缠、无理取闹及违法犯罪人员，起到打击一个、震慑一片、教育一方的效果，为永定区经济社会高质量发展营造和谐稳定的发展环境。