本报记者 汤江峰 通讯员 赵俊辉 杨汉煜
山城怀化，有一名侗族女干部，她从边远的通道侗乡农村走来，体会过贫困山区的百姓疾苦。大学毕业后，先后从事过民族宗教、财经、文教、政法工作，担任过副区长、市委副秘书长、政府接待办主任。她在人生每个岗位上敬业执着，成绩可圈可点。而最让她有归属感的是这份事关群众切身利益的卫生计生事业。她，就是怀化市卫生和计生委党组书记、主任闻继霞。
从2013年3月她调任怀化市卫生局之后，就开始全心倾注关乎百姓的健康的卫生事业，她跑遍了所有县和大部分乡镇、乡村，全面调研了解怀化医疗卫生事业发展的现状，找准了存在的问题和不足。从2014年就开始谋划怀化卫生事业发展思路。她积极争取市委政府的重视，组织起草《加快怀化卫生事业发展实施意见（草案）》，部署起草《怀化卫生十三五规划》；积极争取卫生发展经费，解决存在的各种问题，她把全部精力用在卫生事业上。
今年6月，她从市卫生局长岗位转任市卫生计生委党组书记、主任，她再次起航，把心中的医疗卫生健康蓝图逐项付诸实践：围绕市委政府建设“健康幸福怀化”的民生目标，完善修改卫生计生“十三五”规划、全力推进共建省级区域医疗卫生中心、努力构建四级医疗卫生计生体系、创新谋划怀化健康服务产业……这些加快卫生计生事业大发展的大手笔，彰显了闻继霞战略眼光。
10月20日，闻继霞接受记者采访时说：“卫生与百姓生老病死息息相关，计生牵涉家庭和谐和社会稳定，而新兴的健康服务业包括医疗服务、健康管理等相关服务，涉及到医疗、医药、保健、健身、养老等方方面面，产业链长。这是一件非常有意义的工作，要做的事情件件实在，非常契合我的个性和风格。”
A、建设健康怀化，布局卫生计生发展目标
为推进怀化市医疗卫生计生事业跨越式发展，今年9月21日，湖南省卫生计生委与怀化市人民政府签署了为期5年的共建省级区域医疗中心合作协议。
“协议的签署翻开了怀化卫生计生事业崭新的一页。我们将积极主动争取上级支持，发挥怀化市的区位、交通、资源和产业优势，推进怀化医疗卫生和健康产业快速发展。”闻继霞兴奋地说，到2020年，怀化市基本建立覆盖城乡居民的医疗保障体系、公共服务体系、医疗服务体系、计生服务体系、药品供应保障体系、医疗卫生监管体系，形成多元办医格局，基本适应人民群众多层次的医疗卫生计生需求，初步建成对周边地区具有较强辐射能力的省级区域医疗卫生服务中心。
具体目标也得到量化：居民人均期望寿命达到76岁；基本实现孕产妇住院分娩，分娩率达99%以上；出生缺陷三级干预措施覆盖率达到80%以上；儿童免疫规划疫苗全程接种率达到90%以上；新农合参合率达到98.5%以上，城市社区卫生服务机构覆盖率达100%；人口出生率控制在10.9‰以内等等，为全面建成小康怀化提供良好的人口环境。
闻继霞说，怀化交通区位优势独特，是我国东中部地区通往大西南的“桥头堡”，是全国9大生态良好区域之一，中药材资源丰富，素有“广木之乡”、“药材之乡”的美誉。怀化市委政府布局建设“一个中心、四个怀化”的发展目标，其中重要一块就是建设“幸福怀化”，而大力发展卫生计生事业则是建设“幸福怀化”的重要内容，全市上下已形成共识。作为卫生计生系统更要加快推进“规范有序，结构合理，服务优质，覆盖城乡”的医疗卫生计生服务体制，以促进全市医疗卫生计生服务整体水平提升和人口长期均衡发展，不断满足人民群众多层次、多样化健康服务需求。
B、六个共建重点，打造省级区域医疗卫生中心
“建设省级区域医疗卫生中心，委市共建重点有六个方面，首先是提升医疗卫生服务能力。”闻继霞说，健全完善的中心城区医疗卫生服务体系将起到引领作用，我们将努力将怀化市第一人民医院建成区域性综合医疗中心以及建设1—2个区域专科性医疗中心，制定实施怀化市区域卫生规划和医疗机构设置规划。
随后，闻继霞条分缕析将以下重点和盘托出，脸上写满幸福和自信。
——完善公共卫生服务体系。加强重大疾病防控体系建设，建立覆盖城乡的传染病和慢性病非传染性疾病防控体系；加强市县级妇幼保健机构能力建设，使怀化市妇幼保健院达到三级甲等标准，将怀化市妇幼保健院和儿童医院建成大湘西妇儿保健救治中心；加快推进社会心理健康服务平台建设，努力建成省级区域的心理健康中心，建立完善突发公共事件卫生应急体系和全市市、县卫生应急管理体制，完善紧急医学救援网络。
——夯实中医药服务体系。到2020年，市县中医健康服务网络健全，中医健康服务能力大幅提升，市中医医院作为三级甲等中医院，在规模及内涵建设上达到省内先进水平，并建成全市的中医全科医生培训基地；所有的县级中医院达到二级甲等医院标准，每所中医医院建成3—4个省级及以上重点和特色专科，80%的县级中医院拥有达标的中药制剂室和中药加工炮制室；二级以上综合医院中医科、中药房达到规范建设标准；所有的乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科、中药房达到建设标准；65%以上的村卫生室能够提供中医药服务，争取成为国家中医药健康旅游示范试点市。
——完善计生技术服务体系。加快推进计生技术服务资源与妇幼保健等公共卫生资源的优化整合，加强计划生育技术服务机构队伍、阵地、项目和信息等建设。调整、配齐、配强计划生育技术力量，扎实抓好计划生育优质服务工作。创建“政府主导，政策推动、社会参与、试点带面、项目运作”新模式，建立为计生特殊家庭和不孕不育家庭“圆生育梦”的优质服务新机制。
——培育壮大健康服务产业体系。以健康产业园为引领，建成以医疗服务、健康养生、健康养老、中药材标准化种植、中药材加工、健康产品贸易流通等为重点的健康产业集群和链条，把怀化建成特色鲜明、优势突出的全省中医药健康产业重点基地，把健康服务业打造成怀化经济社会可持续发展的新引擎。
——加快卫生计生区域信息平台建设。新建市级人口健康信息平台，按照“互联网+医疗”模式，推动健康大数据应用，逐步建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷，实时监管的区域医疗卫生计生的信息系统，全面融入“智慧怀化”整体框架。
C、 找准问题穴位，提升百姓健康幸福指数
“卫生计生千头万绪，事事关乎民生。医改进入攻坚克难阶段，医疗服务能力亟待提高，出生性别比持续高位运行，医德医风问题突出。当下要打破困境，就要找准问题的穴位，加强医德医风建设，大兴即整即改之风。”闻继霞说，怀化今年在全市卫生计生系统启动了医德医风专项整治行动，从医院管理、医疗行为、就诊流程、服务理念、服务环境，工作作风，投诉机制和社会评价等方面入手，对医德之弊，医风之垢进行一次大排查，大检修，大扫除，以“不换状态就换人”的决心，严格责任追究，解决群众看病难、看病贵的问题。
通过整治,怀化医德医风有了良好转变，医疗服务环境得到改善，服务质量不断提高，群众满意度大为提升。
“为让老百姓看得起病，我们坚定不移地深化医改，让惠民利民措施真正落到实处。”闻继霞告诉记者，全市11个县级公立医院启动药品零差价销售和医疗服务价格改革；优化新农合补偿方案，使30%以上新农合基金用于乡镇卫生院，60%以上的病人留在基层。新农合补助标准提高到470元/人，参合率达98.62%，贫困特困户参合率100%。血友病等24种病种已纳入重大疾病救治保障范畴，并将规定报销比例提高到75%以上。所有乡镇卫生院实现住院费用起付线外全报销，并全面推行国家基本药物制度。
从今年元月1日开始，在怀化实施农合大病保险政策，所有参加农合农民均纳入保险。住院农民农合报账之后可报销的费用超过8000元以上的，按照相关规定可分段报销，30万元封顶。为拓展更多渠道使就医群众减轻负担，从今年开始全面启动医疗应急救助制度，出台了《关于建立疾病应急救助制度的通知》，为在全市行政区域内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者提供救助。
据悉，怀化公共卫生服务均等化扎实推进。该市免费向城乡居民提供慢病防治、健康建档等10大类41项基本公共卫生服务，并实施白内障免费复明、妇女“两癌”检查、重性精神病救治等多个公共卫生服务项目；免疫规划疫苗增加到14种，疫苗接种率达标，并积极开展孕前优生健康检查和妇科病免费普查工作。
“当前，怀化计生工作呈现计划生育率持续降低（全市前10个月符合政策生育率只有83.63%）、出生人口性别比持始终高位运行的‘一低一高’现象。我们将打响计生攻坚战。”对5年以来的人口出生逐村逐户进行拉网式排查，挤干统计水分，从源头上堵住瞒报漏报人口出生的漏洞。
同时，在全市城区推行网格化管理，在城乡推行分类管理，结合撤乡并村和县、乡卫计机构合并之机，配齐配强计生队伍和村组两级计生人员，夯实基层基础；着力开展计生村（居）民自治合格村创建和以“双诚信双承诺”为核心“诚信计生”工作。
流动人口的管理变数大，怀化顺势而为，开创城区计生“以房管人”和“以业管人”工作模式，加强与黔川渝17个边界毗邻县（市、区）流动人口区域协作。与湛江等14个沿海城市签订合作协议，实施流动人口信息互通、资源共享、管理互动。
采访中，闻继霞身上洋溢一种躬亲为民，勤勉务实勇担当的气质；一种忧乐百姓，冰壶如见故人心的大爱情怀，给我们留下深刻印象。闻继霞说：后计划生育时代，是强化优质服务，人性化管理需要加强的时代，我们将全力将各种利导政策落实到每个计生家庭，让他们感受党的计生政策的温暖。在全省率先将此项工作纳入政府责任工程，出台文件，安排专项经费，全面落实干预防控措施。
采访快结束，闻继霞深情地说：“怀化有一种精神叫做怀抱天下，化育万物，在我看来，怀抱天下，就是忧民生之多艰，让人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗和计生服务！”
